3月11日下午，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议，国务委员兼国务院秘书长华建敏作“关于国务院机构改革方案的说明”。 中新社发 任晨鸣 摄   

    人民网·天津视窗3月12日电：中国国务院机构改革方案今天在人民大会堂揭开神秘面纱。与历次改革相比，调整变动十五个机构，撤消四个正部级机构，组建五个新机构，是其表层不同之处；细读方案，可发现本次机构改革涉及的范围之广、层次之深、力度之大为历次之最，其特点可概括为：三从四得五利。      

    ——从扬汤止沸到釜底抽薪

    以往的机构改革多属数量增减的“外延型”改革，难脱“膨胀—精简—再膨胀”的循环。是次改革转向“内涵型”改革，由历次修补旧体制的“扬汤止沸”阶段，走向转变职能、理顺关系的“釜底抽薪”阶段，将精简机构与法治政府、简政放权、转变职能、民主治理、公共服务、社会管理、改善民生等结合在一起，形成了一股中国政府治道变革的新潮流。

    ——从“无限政府”到“有限政府”

    国务委员兼国务院秘书长华建敏在说明改革方案时坦承，虽多次改革，“目前有些方面仍然权力过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。”政府的无限权力曾成为步入市场经济时代的一个障碍，本次方案首次明确提出，将按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的要求推进改革。这就要求由“无限政府”到“有限政府”的转型。

    ——从行政民主到政治民主

    机构改革后，可以从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。本次改革方案还首次明确提出，深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

    要达到上述“三从”，还需有“四得”：说得明，改得稳，推得动，想得开。

    机构职能说得明——宏观的归宏观的，微观的管微观的。例如发改委将集中精力抓好宏观调控，卫生部则明确需承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任。方案中还指出，坚持一件事原则上由一个部门负责，避免职能交叉重叠、政出多门。

    循序渐进改得稳——方案指出，改革要坚持积极稳妥的方针，既充分利用当前各方面的有利条件，又充分考虑到经济社会发展中面临的潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化适当调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。

    自上而下推得动——方案中提出的目标是，到二0二0年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，表明并不认为这次改革可以彻底解决问题而一劳永逸。方案提出的改革措施，目标明确，自上而下，由易到难，稳扎稳打。对于地方政府机构改革，并不急于求成，方案要求除中央原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间表。

    舍得之间想得开——本次改革除国务院调整变动十五个机构，撤消四个正部级机构，牵涉多方利益，走得出走不出，想得开想不开，放得下放不下，舍得舍不得……不过都是一念之间。可以想见改革压力之大，阻力之大。这就要求涉及的部委舍得之间想得开，一切从大局出发，“解放思想、锐意进取，不断深化改革”。

    综观本次改革，还有“五利”：最大的特点是利于改善民生——组建交通运输部有助解决“出行难”，组建人力资源和社会保障部有助解决“就业难”，组建“住房和城乡建设部”有助解决“住房难”，整合后的卫生部有助解决“看病难”、“看病贵”和食品安全问题，件件关乎民生，条条呼应民众诉求；另外“四利”分别是：利于转变政府职能，利于理顺部门关系，利于提高办事效率，利于节约行政成本。（吴庆才）