人民网·天津视窗3月13日电：农业、农村、农民问题，是“全党工作的重中之重”。在全国政协委员讨论时，中央领导的这句话被多次引用。

　　过去5年，中央全面取消农业税，大幅加大农业农村投入，成绩斐然。仅在土地整理开发复垦方面，就补充耕地2289万亩。全国政协委员们纷纷表示，过去5年农业发展取得的成绩，令人欢欣鼓舞，应该写入史册。

　　“三农”工作是我国改革、发展和稳定的基础。农业兴衰在很大程度上决定着国家兴衰成败。中央政府工作报告强调，要继续加大农业投入，实行最严格的耕地保护政策，切实稳定粮食种植面积，加快建立粮食核心产区。一系列支农、利农、惠农的数据，显示出中央对“三农”的持续关注，也为“三农”工作指明了方向。

　　巩固农业基础地位，时刻不忘18亿亩耕地红线

　　继续巩固农业基础地位，时刻不忘18亿亩耕地红线，是委员们热衷讨论的话题，里面有喜悦，也有担忧。

　　委员们表示，过去5年的连续多个中央1号文件，农民欢迎，农业长足发展。去年粮食总产量超过1万亿斤，农民人均纯收入达到4141元。今年，在加强农业基础建设等方面，中央又提出很多办法，这对保护耕地、发展粮食生产、保持“三农”稳定都具有重要意义。

　　但是，委员们对未来耕地保护、粮食安全还是颇为担忧。

　　王道文委员说，对于粮食生产应有超前意识，至少要有10年打算。未来10年人口会增长很多，1万亿斤粮食还够吗？在坚守18亿亩耕地红线时，还应划定粮食播种面积的底线。

　　李崇富委员说，巩固和加强农业基础地位，对这个问题的重要性和紧迫性的认识不能放松。农业的基础性地位仍很脆弱，我国的耕地是稀缺资源，人多地少，保护耕地的形势严峻。尽管还有18.27亿亩耕地，但今后几年如果继续大搞房地产开发、城镇建设、铁路公路交通建设，18亿亩的底线能否守得住还很难说。

　　就如何保住18亿亩耕地，委员们发表了自己的看法。

　　华士飞委员认为，农业发展难主要有三个制约因素：一是土地约束，中国人口仍在增加，农田究竟能增加多少值得研究；二是农产品价格浮动空间很小，很难大幅度提高，而农业生产资料价格却可以大幅上涨；三是农业生产成本大幅度上升。农业要发展，耕地要保护，必须先解决这些问题。

　　崔占福委员也表达了同样的看法。他说，温总理报告中“耕地锐减势头得到初步遏制”引发我们思考。当前城市向外不合理扩张和重复建设，造成耕地严重浪费。在农村，空心化现象严重，新建房屋向村外耕地发展，村中的老房子无人居住，浪费了大量耕地。要保住18亿亩耕地的底线，这些情况令人担忧，需要采取切实有效的措施加以解决。

　　一些身兼要职的政协委员则从国家政策法规层面提出意见。全国政协委员、农业部副部长范小建认为，报告中提到耕地保护，其实有三方面的含义：一是我国18亿亩总量不能突破，二是占补平衡，三是占优补优，不能占优补劣，尤其是水田的占补平衡，占优补优非常重要。

　　谨防新农村建设口号化、表面化，确保“好钢用在刀刃上”

　　今年两会，人大代表、政协委员对新农村建设热情不减。很多代表委员认为，要消除城乡二元结构，就必须发展现代农业，建设新农村。

　　郑晖委员认为，科技兴农要有大项目、大思路、大手笔。现在贫困线标准太低，呼吁大幅度增加扶贫资金，把政策、规划、投入都统筹起来。

　　全国人大代表陈春平建议，财政支农投入渠道多，资金投入分散，缺乏统筹协调，应尽快出台政策，整合支农资金，提高财政支农资金的使用效率，确保“好钢用在刀刃上”。要坚持以发展规划为引导，以农业基础设施建设项目为平台，实现支农资金的整合。

　　全国政协委员支建华、孙东生更关注粮食主产区建设。他们认为，国家应对粮食主产区有更明确的政策倾斜，加大对粮食主产区农业生态环境保护和农田水利基础设施建设的支持力度，提高农业主产区排涝抗旱及抵抗各种自然灾害的能力，实现粮食的可持续发展。要科学规划，增加投入，建立国家级粮食战略储备基地，提升粮食战略储备能力等。

　　程路委员强调，新农村建设要谨防口号化、表面化，要根据生产力发展水平扎实推进。

　　陈清华委员说，农村宅基地闲置普遍存在。老的闲置地继续扩大，而新的闲置房不断增加，同时又超面积使用宅基地，一户多宅比较普遍。很多农村居民点重外延扩张、轻内部挖潜，导致宅基地粗放利用。他指出，宅基地超面积使用部分如何处理，建新后农户是否有拆旧义务，“空心村”改造中弱势群体如何安置，都需要解决。

　　全国人大代表、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，要坚持城镇化和新农村建设的双轮驱动。在农村土地问题上，建设用地控制不力，致使耕地大量减少。要实行最严格的耕地保护制度，明确重要农产品的核心产区和后备产区，加快研究相应的扶持政策；加大对农业水利设施建设、中低产田改造投入力度。他认为，尽管中央财政对农业投入不断加大，但农业生产性投入所占比重较少。

　　警惕“公权”滥用，确保收益共享，维护被征地农民合法权益

　　今年两会，保证被征地农民合法权益，仍是代表、委员关注的焦点话题。

　　张化本委员说，土地是农民的“命根子”，每征一亩地，就要造成1.4个失地农民。失地农民已超过4000万，每年还以200多万人的速度递增。失地农民面临“种粮无地、就业无岗、低保无份”等生计问题。

　　梁季阳委员在大会发言中认为，要保护被征地农民利益，应严格界定“公共利益”的范围，警惕“公权”滥用，强制征地。他认为，当前，征地制度不完善，社会保障制度不完善，失地农民长远生计和基本保障不落实，以及教育培训体系不完备，失地农民就业难等造成了被征地农民当前的困境。

　　很多委员建议，要提高土地征收补偿标准，建立土地出让增值收益分享机制，建立公开透明的土地征收征用制度，并为集体经济组织保留部分财产，鼓励发展集体经济。要建立医疗、养老社会保障机制。尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系。资金筹措按国家、集体、个人、市场用地主体“四个一点”的思路，都拿出一点资金。要建立教育培训保障机制，把失地农民培训纳入城镇下岗人员再就业培训体系等。

　　郭松海委员认为，被征地农民社会保障工作是征地制度改革的重要内容，要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，加强社会保障工作，现行保障体系不足以保障被征地农民的生活，有必要尽快建立适合被征地农民特点与需求的具有长效的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，促进被征地农民实现就业和融入城镇社会，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。