国务院正式批准天津递交的「滨海新区综合配套改革试验方案」，通过天津设立OTC市场；媒体形容，天津宛如获取一把「尚方宝剑」，可以进行改革试验。
天津市政府在许多争取OTC的城市包含深圳、北京、上海、重庆等地中脱颖而出。天津政府人员说，国务院同意天津开办兴柜(OTC，Over The Counter)市场，属于原则通过，关于市场的具体实施细则和筹建方案，仍需要国家相关部门进行设计和筹划，距离具体创建OTC市场，至少还需要一、两年的时间。
OTC市场，在中国称为「柜台交易」市场或「场外交易」市场，统指在交易所市场外进行的证券交易，具体形式不是常设的市场而是一个投资网络。
天津在前任市长，也是前人民银行行长戴相龙领导期间，在2006年9月向国家国务院上报「滨海新区综改方案」，涉及金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多方面的改革试验属性， 经过几个部委沟通讨论，在18个月期间，经过几百处更改调整后终获通过。
天津的改革试验，最受外界关注是金融试验改革和土地管理改革试点。滨海新区被确定为全国保险改革试验区，吸引滨海农村银行、工商银行金融租赁公司、摩托劳拉财务公司、渣打银行服务外包中心等金融总部落户。还有中国第一档产业投资基金「渤海产业投资基金」，及滨海创业风险投资引导基金相继成立。
在土地管理方面，滨海新区创新集体土地征收和农用地转用方式，开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少，试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。
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