第二十条规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政部门、民政部门、体育部门应当加强对彩票开奖活动的监督，并可以公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。“可是彩民的权利呢？”李刚提出疑问，“应该补充规定彩民开奖监督或现场直播”。

    第三十条规定，弃奖奖金按照彩票品种规则的规定处理。李刚问道：“弃奖的钱怎么处理呢？据我所知，如果监管不当，弃奖的资金很容易流入管理人员手中。”

    第三十五条规定，彩票公益金的使用单位应当及时向社会公告公益金的具体使用情况。李刚认为“应当”两字太模糊，“如果没有或者错误向社会公告，产生的后果要怎样处理？显然条例中并未作答”。

    在条例中的处罚机制里，李刚认为第三十八条中“2万元以上10万元以下的罚款”以及第三十九条中“5000元以上5万元以下的罚款”处罚偏低，对于违法者，显然起不到提高违法成本的作用。

    另外，李刚认为如今彩票业的一个势头值得警惕，有些人利用彩票洗钱。由于彩票实行不记名制，只认票不认人，洗钱者找到中奖者，用比奖额丰厚的资金换取中奖者手中的彩票，然后自己去兑奖，于是这笔“黑”钱有了名目。“所以洗钱的行为也应该纳入到第三十九条列举的行为中。”

    第四十条中提到“依法追究刑事责任”，李刚同样认为太过模糊，定义过于空泛，依哪条法律如何界定情况都应该细化。

　　改革发行机制

    目前我国彩票发行实行的是机关、事业、企业三位一体的体制，这种体制在彩票业的初创时期具有一定的历史意义，但现如今却已经严重制约了我国彩票业的发展，致使我国彩票业在许多方面都不能按照市场规律办事。     

    李刚认为，彩票的具体发行实行公司化，同时面向对社会公开招聘，实行上岗竞争、定岗定人、按岗计酬，吸引高素质、高技术的人才理应成为我国彩票业发展的趋势。

    发行彩票是一项社会福利事业，要克服一些像挪用、贪污的行为，要规范彩票公益金的管理和使用，以真正达到彩票发行的目的。李刚建议财政部成立“国家彩票公益金管理中心”这样一个独立机构，专门负责各种彩票公益金的管理和使用。彩票公益金的所有权归各发行部门，但要经“国家彩票公益金管理中心”审批后才能使用。

    同时，“国家彩票公益金管理中心”要明确和拓宽彩票发行机构与公众的联系渠道，在有效保护大奖得主隐私权的同时，更大可能地满足公众知情权。各项公益资金的使用情况要及时、准确地向社会公众公开，让彩民真正认识到：彩票“取之于彩民，用之于社会”。

    建议制定博彩法

    目前，彩票发行者、销售者和投注者均迫切希望能有一部专门的“彩票”或“博彩”法律早日出台，从而开拓和规范彩票市场，切实保护发行机构和获奖者的合法权益，进而营造一个平和宽松的环境，推动彩票业的健康发展。

    鉴于当前国内外博彩业发展的现状和趋势，李刚建议法律部门尽快出台一部规范和管理所有具有“博彩”性质活动的博彩法，而不单单是彩票法。

    李刚认为，博彩法关于涉及到彩票方面的内容可以考虑从以下几个方面作出规定：

    一、规定何种单位在何种情况下可以发行彩票以筹集资金；二、规定个人一次性购买彩票量上限；三、加大对“私彩”的打击力度；四、严禁一切所谓“彩票预测”的活动；五、加强对中奖者的人身保护，保障中奖者的隐私权；六、打破单一税率，对彩票中奖所得实行累进税率；七、禁止向未成年人出售彩票，避免彩票对未成年人的成长产出负面影响；八、将彩票的开奖列为法定公证的内容，未经公证的彩票开奖结果一律视为无效；九、可增设“非法筹办彩票罪”、“非法出售彩票罪”、“非法发行彩票罪”、“非法伪造和变造彩票罪”和“非法持有彩票罪”等新罪名。 （记者 李亮）