前言

　　改革开放三十年来，政府机构改革已有过多次。尽管对历次机构调整的成败各界褒贬不一，但如何使政府机构适应日益变化的中国改革大局都是历次改革的动因。当中国经济与社会发展步入新阶段之时，党的十七大报告中提到，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，正是在这样的背景下，第六次政府机构与职能改革被提上日程。

　　依照新一轮国务院机构改革方案，本次国务院系统涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个，原有的28个部委经过重组后减成27个。这标志着被各界广泛讨论的“大部制”改革迈出了第一步。

　　所谓“大部制”，是指把政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其他相关部门协调配合，形成“宽职能，大部门”的政府组织结构和体制机制。

　　如果把目光放在机构减少的数量和部委是否“大”上，那么肯定没有抓住“大部制”的真义。部委数目的多寡并非关键，关键在于是否能真正转变政府职能，提高效率，厘清政府与市场的关系与界限，做到政府“有所为”、“有所不为”。

　　国家发改委不可谓不大，1998年国务院机构合并，国家发改委一下子合并了十几个部门，可谓“第二国务院”，但本该下放给企业、市场或地方的职能并未下放，其结果只能是权力在不同部门之间进行了一次横向的转移，并未达到机构整合、转变职能的目的。

　　转变政府职能，关键的是改变行政审批制度。只有国家出钱的项目，才应该审批；如果国家不出钱的项目就没有必要审批，否则只会导致政府只有权利，而没有责任。

　　3月27日出版的《21世纪经济报道》第5版上，刊发了《中央党校讨论大部制改革“权力横向转移”陷阱》一文，就中央党校举办的中国经济观察双月论坛关于大部制改革与政府职能转变的讨论作了报道，本文为本次报道的继续。

　　内部机构整合的难度

　　不亚于大部委制的改革

　　郜进兴(财政部监督检查局副局长)：

　　讨论大部委制改革和政府职能转变，要关注历次机构改革的背景。比如，1994年实施新税制，把国税和地税分开，当时目的非常明确，就是要提高财政收入占GDP的比重和中央财政收入占整个财政收入的比重。现在来看，这一改革效果很明显，但是，机构分设的行政成本也变得越来越高。还有，证监会、银监会、保监会的设立，“三会”分治，在当时是适应金融分业经营要求的。但是，今天金融业的发展趋势是混业经营，在这种情况下，如果继续保持分业监管，对政府的运作是不利的。

　　《国务院机构改革方案》规定，要合理配置宏观调控的职能部门，发改委要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。发改委、财政部、人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。虽然这是非常原则性的规定，却为今后政府职能的转变指明了方向，这恰恰是大部委制改革透露出的重要信息，也会给今后宏观管理部门工作思路的转变带来很大影响。

　　大部委制改革的核心问题是怎么样实现政府职能的转变，实行大部委制之后，新部委的内部机构和职能怎样整合，这是今后的重要工作。如果仅仅是一个部门划归到另外一个部门，职能不变，机构不变，人员不动，这就有违大部委制改革的初衷，而没有实质性意义。从某种意义上讲，内部机构整合的难度不亚于大部委制的改革。

　　现在中央很注重“三定”：定职能、定机构、定编制，科学合理的做到“三定”，才能使大部委制改革和政府职能改革真正结合起来，体现出精简、高效、廉洁。很多媒体提到，现在大部委制还没有真正体现出决策、执行、监督三权分立的模式，这一评价是中肯的。在目前的情况下，完全实现决策、执行、监督的分立确还需要一个探讨的过程。虽然如此，在现有的大部委体制下，从加强内部监督方面入手，可以在很大程度上避免决策的失误，避免无效的决策。

　　另外，除了部委的改革之外，还应该进一步研究国务院组成机构和事业单位的改革，包括监管层的改革。

　　还要加强对地方机构改革的指导。实事求是的讲，中央机关人手不够的现象是很突出的，与此相对的是，地方机构庞大，人员繁多，特别是基层的行政人员过多，这是要改革的。在下一步机构调整时，有些地方实行的类似于部门集中管理的方式，是值得深入探讨、推广的。

　　中央、地方的行政体制改革各有难点

　　付绪银(交通部长江航道局　副局长)：

　　大部委制和政府职能的转变是历史发展的必然，有效改善政府管理职能，减少政府管理层次，是适应市场经济发展做出的调整，随着市场经济的发展，这一改革还会继续深化。

　　当然，大部制改革也经历了不少困难，因为这一改革触及了部门利益，这种部门利益是根深蒂固的，要打破它需要一定时间的调整。而且，目前的政府体制调整还只是冰山一角，这也是为什么大部门体制推进比较困难的原因，这一改革涉及的深层次因素太多了。

　　体制改革的核心是转变政府职能，这一点现在是共识。但是，政府职能转变到什么程度，怎么去转变，路子怎么走　，才能适应市场经济发展的模式，也是很难给出标准答案的，这都需要思考。

　　在地方政府行政体制改革方面，我认为，行政体制改革的难点在于机构设置的问题，这一点和中央政府的机构改革不太一样，中央政府的机构改革更注重职能设置问题。对基层政府而言，不是简单的职能调整问题，地方机构的设置比中央要细很多。一个县，有三四十个部门很正常，这种庞杂的机构，在体制调整过程中所带来问题是非常值得关注的。