天津：助推民营经济发展政策落到实处
解读《关于加快民营经济发展的意见》15个配套文件
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| 2008-4-11 10:49:02 |
树立服务理念
促民营经济发展
“对于政府管理部门而言，忽视服务那就大错特错了。企业所想的、所盼的，就是我们要做的事。”天津市乡镇企业局局长蒋颖认为，正如“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论所要求的，各管理部门需要“解放思想”，实现“观念更新、理念创新”，在对企业的指导服务上下功夫，才能促进民营经济更好更快地发展。
过去，名目繁多的行政性收费是民营企业心中的一种“痛”，这一方面增加了企业非生产性成本负担，另一方面也导致了他们对相应管理部门的抵制情绪。对此，配套文件《关于进一步清理整顿我市有关收费项目的实施意见》中明确提出，“清理整顿行政事业性收费项目；进一步规范行政事业性收费管理；全面清理行政事业单位的经营服务性收费；严格禁止乱收费。”一位民营企业负责人接受采访时说：“这是我们所欢迎的。实际上，这是政府相关部门向自己利益‘开刀’，迈出这一步并不容易，也体现了各部门更注重服务本身，而不是‘创收’。”
市工商局出台的《关于促进我市民营经济发展的实施意见》中，提出“改革登记审批方式，提升行政服务效能”。陈洪博解释说，服务理念体现在与企业发展密切相关的各个环节。“在企业登记注册阶段，提出强化‘并联审批’制度，构建前置许可与主体资格网上并行的审批模式，试行‘网上直取前置行政许可’；试行企业注册官制度；推进企业登记流程化，提高营业执照当场发照率。在企业发展过程中，推进内资年检制度改革。实行分类年检，除涉嫌违反工商行政管理法律法规的企业外，一律实行简易检查。支持企业实施品牌发展战略，建立全市驰名、著名商标数据库，进一步规范、完善著名商标认定和保护工作。”他表示，今后还将推进政务信息化建设，扩大电子政务应用范围。
随着越来越多的民营企业做大做强，金融需求也日渐旺盛。作为配套文件出台部门之一，市金融办针对民营经济发展最迫切的金融问题，从金融产品和服务创新、间接融资支持、拓宽直接融资渠道、建立健全投融资机制及改善金融发展环境等五个方面，提出拓宽民营经济融资渠道，加大金融对民营经济的支持力度。市金融办副主任杜强向记者介绍了配套文件的重点：“第一，积极引导金融机构开发金融产品，创新金融服务，积极开发符合民营企业特点的产品和业务，积极搭建各种形式的民营企业融资服务平台；第二，进一步加大间接融资对民营经济的支持力度。例如，鼓励商业银行开设民营企业贷款‘绿色通道’等；第三，进一步拓宽民营经济直接融资渠道，鼓励支持符合条件的民营经济通过上市、发行债券以及股权融资、知识产权融资、项目融资等方式筹集资金等。第四，建立健全民营企业投融资机制，例如推行私募基金、产业投资基金等新型投资方式；第五，完善信用担保体系，推进地方金融发展环境建设。支持建立政府出资引导、社会力量和民营经济组织共同投资的担保机构，逐步构建民营经济信用担保体系。”
目前，已有不少的民营企业将目光投向了海外，并制定了“走出去”的发展规划。记者获悉，市商务委制定的配套文件中，服务民营企业开拓国际市场、“走出去”参与国际经济合作占据了相当大的篇幅。在支持民营企业开拓国际市场方面，提出帮助民营企业利用出口信用保险开拓国际市场，建立健全出口贸易风险管理机制，为民营出口企业提供出口信用保险项下的贸易融资便利服务；对“走出去”的民营企业，协助、指导其申请各类资金支持和政策优惠；鼓励、引导、组织民营企业参加各类商品展销会、招商洽谈等活动，帮助有发展潜力的民营企业走向国际市场。在鼓励民营企业参与国际经济合作方面，提出实行境外投资主体多元化；组织推动各区县结合自身发展战略，选择适宜的境外目标市场，组织区县有条件的民营企业协同合作，突破一点，带动全面，产生集聚效应，以“走出去”的企业带动企业“走出去”；通过推进境外投资工业园区建设，促进民营企业“走出去”。作为较早便迈出国门的企业之一，天士力集团有限公司已取得了不错的成绩，然而在海外的发展并非一帆风顺。张建忠告诉了记者一个小故事，“去年，天士力在海外的发展模式受到质疑，有人提出是‘非法传销’并向国内相关管理部门反映问题。获知这一情况后，市委、市政府并未对企业‘一棒子打死’，而是成立了专题工作调查小组，赴海外进行了调查，最终澄清了事实，使问题得到妥善解决，大力支持了企业在海外的合法经营。”他认为，这实际反映了市委、市政府对民营经济发展的重视和支持，对企业更多的是一种服务态度，而不是高高在上的管制。
为落实市委、市政府出台的《关于加快民营经济发展的意见》，河西区政府年初制定了推进民营经济发展的10件实事，并归结为十大关键词——“政策、平台、信用、培育、准入、品牌、招商、培训、宣传、减负”。河西区副区长江洺向记者解读了“政策”这一关键词，他说：“政策出台了不少，而一些民营企业并不了解或掌握，通过哪些渠道让企业了解相关政策内容，是非常关键的。河西区政府今年制定的促进民营经济发展10件实事之一，就是为民营企业的发展提供政策依据，编制政策文件汇编。”据悉，河西区政府今年已准备1万册政策汇编，准备在民营企业年检时免费发放。他表示，加强对民营企业服务，提高企业质量是各部门都应认真研究的问题，10件实事的制定正是为了实现这一目的。
记者了解到，市财政局拟定了《关于促进我市民营经济发展的实施意见》和《天津市优秀民营企业奖励办法》两个配套文件，主要就是向优秀民营企业提供资金奖励和政策优惠。包括对实施品牌战略企业的驰、著名商标奖励、对自主创新成果的知识产权化及成果转化、资源综合利用等提供政策优惠等等。《天津市优秀民营企业奖励办法》中还详细列举了民营企业获得奖励所需具备的条件、申报流程，让人一目了然。
重视落实
发挥政策效用
“这一系列配套文件的出台，对于民营经济的发展无疑是一大利好。政策能否有效落实，决定了政策发挥功效的大小。此次配套文件中不少内容都是具有很强的可操作性，如何使它们不是仅仅停留在书面文字上。我想，这需要执行部门承担起相应的责任。”蒋颖接受采访时表示，任何一项好的政策，不能有效执行，就只能是一纸空文。
陈洪博告诉记者，在促进民营经济发展中，市工商局将推行行政指导，实施柔性管理。“在行政许可领域，采用信息公开、条件公示、到期提醒、退出指导等方式，寓管理于服务之中；在监管执法领域，采取主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制等措施，对企业发生的违法苗头予以纠正。”同时，坚持教育和惩处相结合的原则，严格执行“三步式”执法规范。对企业和经营者因不了解工商行政管理法规、未对社会和消费者造成严重后果的轻微违规行为，先行教育规范、限期整改，逾期不改的再进行处罚。
“如何贯彻和落实出台的配套文件，让企业能够体会政策、享受优惠，这是我们应该做的事。依照政策内容，结合河西区的实际，研究我们能做些什么来推进民营经济的发展。”河西区副区长江洺认为，对于区县政府而言，需要做更多的基层性工作，而核心是执行。他表示，“对基层政府而言，没有必要去重复制定政策。重点在于用好现有政策，帮助具备条件的民营企业申请已出台政策中的资金支持和优惠条款”。记者发现，在河西区制定的推进民营经济发展10件实事中，分别注明了每件事对应的负责部门。据介绍，对于相应负责部门政策执行情况，还将进行监督、评价。
为保障政策的贯彻和实施，不少部门提出建立与民营企业联系沟通机制。陈洪博向记者介绍说，市工商局提出建立民营企业联系制度。积极引导民营企业向区域支柱产业和优势产业发展，采取普遍发展、分类指导、重点扶持的办法，建立骨干民营企业联系点，实行定期联系制度，根据企业的需求和意见，制定定向扶持帮助方案，依法为民营企业排忧解难，促进民营企业可持续发展。目前，市工商局已和114家企业建立了三级联系点制度，即市局、分局和工商管理所三级网络，工作已经展开。市公安局出台的《关于促进我市民营经济发展的实施意见》中提出，建立健全与民营企业联系沟通机制，包括市公安局有关直属单位、各分局定期组织为民营企业服务活动，采取上门走访、座谈交流、集中授课、公开接待日、设立热线电话、发放宣传资料等多种形式，向民营企业宣传金融、财税、安保等方面的法律法规，协助企业开展安全检查、完善各项安全管理制度，及时为民营企业解决各类治安问题。聘请100名民营企业家作为公安工作特邀监督员，定期征询对公安工作的意见、建议，改进公安工作。
有专家表示，政策的有效落实并不是制定部门单方面所能决定，也有赖于民营企业自身的了解和运用。据悉，目前不少民营企业缺乏有效的信息获取渠道，对有关部门出台的政策并不了解，更谈不上运用。蒋颖提示说，“民营企业要想更好地发展，就必须‘吃透’相关政策，合理运用政策发展自身，而不是等着天上掉馅饼”。张建忠告诉记者，天士力过去一直比较关注国家级的一些政策，而忽视了其他各级政府及有关部门出台的政策，后来才慢慢认识到自己能享受到的有利政策非常多，各方支持力度都很大。他同时表示，“从以往的经验看，民营企业的发展要依靠政策，但又不能依赖政策”。陈洪博表示，“政策出台到如今，时间并不算长，可见的效果还不明显。但随着政策的贯彻深入，长期效应将逐步显现出来，本市民营经济也将迎来一个新的发展高潮”。 (胡晓伟)
相关链接
15个相关配套文件：
1、《关于进一步清理整顿我市有关收费项目的实施意见》
2、《批转市公安局关于促进民营经济发展的实施意见的通知》
3、《批转市工商局关于促进民营经济发展实施意见的通知》
4、《批转市个私办等八个部门关于加强民营经济统计和考核工作实施意见的通知》
5、《批转市财政局关于促进我市民营经济发展实施意见的通知》
6、《批转市金融办关于促进我市民营经济发展实施意见的通知》
7、《批转市财政局拟订的天津市优秀民营企业奖励办法的通知》
8、《批转市农委关于促进我市民营经济发展实施意见的通知》
9、《批转市国资委关于深化我市城镇集体企业改革指导意见的通知》
10、《批转市商务委关于促进我市民营经济发展实施意见的通知》
11、《批转市国土房管局关于促进我市民营经济发展实施意见的通知》
12、市卫生局《关于促进民营经济进入卫生领域的实施意见》
13、市教委《关于促进民营经济进入教育领域的实施意见》
14、市人事局、劳动局《关于鼓励在职人员创业和参股创业的实施意见》
15、市外事办下发的《关于天津市民营企业人员申办APEC商务旅行卡的实施细则》
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