工商部门为民营企业提供服务

    人民网·天津视窗4月11日电：去年9月25日，天津市委、市政府召开了促进民营经济发展工作会议，同时发布了《关于加快民营经济发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，“加快民营经济发展，是进一步加快滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展的重大举措”。并且提出了加快民营经济发展的目标：到2011年，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到38%，民营企业户数增加到20万户，注册资本金达到5000亿元，从业人员增至220万人。使民营经济发展成为本市经济发展的新亮点。

    在大量调研与协调工作的基础上，市工商局等19个部门从放开经营领域、实现市场公平准入、加大财税和融资支持力度、培育大型企业集团等方面制定了15个配套文件，使《关于加快民营经济发展的意见》更具可操作性。在全市广泛开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论的背景下，将政策落到实处，促进民营经济更好更快地发展成为当务之急。就此，记者与市工商局工作人员一起走访了相关部门和企业，对配套文件的落实情况进行了一次追踪。

    “非禁即入”

    向民营经济敞开新领域

    “按照‘非禁即入’原则，放开经营领域。”——“非禁即入”这一概念首次出现在市工商局出台的《关于促进我市民营经济发展的实施意见》中，天津市个体私营经济发展领导小组办公室陈洪博处长解释道，“简单说，凡是国家法律法规和行政规章未禁止的领域，民营企业均可进入”。专家表示，这一原则的提出打破了过去思维定式，让民营经济可涉及的领域有了更多选择。

    去年9月25日，市委、市政府发布《关于加快民营经济发展的意见》，其中明确提出“放开民营企业经营领域，实施市场公平准入政策。”记者采访中了解到，众多的配套文件对《意见》做了进一步的解释和规定，具有很强的可操作性。据了解，市工商局出台的《关于促进我市民营经济发展的实施意见》提出，按照“非禁即入”原则，放开经营领域。支持企业进入高新技术、清洁能源、重大装备制造等产业，进入现代物流、旅游、文化、金融等现代服务业，促进资本向优势特色产业集中。陈洪博介绍说，在放开经营领域的同时，市工商局还将放宽企业名称核准和注册登记、组建企业集团、股东出资方式等条件。例如，“注册资本5000万元人民币以上的内资企业，可以不核定具体经营范围；企业从事无需行政审批的项目，可以不受核定的经营范围限制。”

    在市商务委出台的《关于促进我市民营经济发展的实施意见》中，第一条就是“鼓励支持民营企业发展服务外包产业”。2006年，天津被国家信息产业部、商务部与科技部联合授予“中国服务外包基地城市”称号，近年来服务外包业已成为发展的一项重点。《实施意见》提出，要整合优势资源，高起步打造服务外包聚集区；扶持行业发展，提高企业竞争力，对服务外包企业放宽市场准入条件；加强教育培训，大力培养和引进服务外包人才。

    一些民营经济未曾涉足或涉足较少的领域，配套文件的出台让有意进入的民营企业有据可依。例如，市教委出台了《关于促进我市民营经济进入教育领域的实施办法》，明确提出“积极扶持民营经济进入教育领域，促进我市民办教育健康发展。”随着人们经济状况的改善，不少家庭希望在教育方面有更多的选择余地。有专家表示，市教委《实施办法》的出台，正是为满足多样化的教育需求。《实施办法》指出，在贯彻国家的教育方针， 坚持社会主义办学方向和教育公益性原则下，凡是符合国家法律、法规，有利于扩大教育资源，有利于提高教育质量和效益，有利于满足人民群众对教育的需求，各种办学形式都可以大胆探索，积极实践，改革创新。记者了解到，《实施办法》从学校的设立、师资队伍、管理与监督等角度出发，制定了详细的条款。与此类似的还有市卫生局制定的《关于促进我市民营经济进入卫生领域的实施办法》，提出“积极扶持民营经济进入医疗卫生领域，加快医疗卫生事业健康发展”，对民营医疗卫生机构的设置与审批、准入与校验、人员及设备和监督与管理进行了详细的规定。

    “去年9月，市委、市政府出台《关于加快民营经济发展的意见》，带来了民营经济发展的春天。”天士力集团有限公司副总裁张建忠接受采访时表示，《意见》以及配套文件的出台，对天津民营经济发展的支持力度是空前的。放宽民营企业经营领域，也让天士力获益匪浅，“企业的发展离不开技术创新，离不开资金保障。去年底，天士力发起申报成立崇石创业投资基金，以建立行业内的投融资合作平台，今年2月末已获批准。在国内相关法律法规尚处于完善阶段，成立这样一支私募股权投资基金，确实是一种突破。” 他还告诉记者，随着天士力大健康产业概念的提出，将进一步向医疗卫生领域拓展，相关配套文件的出台，无疑为今后的规范发展树立了标尺。

    树立服务理念

    促民营经济发展

    “对于政府管理部门而言，忽视服务那就大错特错了。企业所想的、所盼的，就是我们要做的事。”天津市乡镇企业局局长蒋颖认为，正如“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论所要求的，各管理部门需要“解放思想”，实现“观念更新、理念创新”，在对企业的指导服务上下功夫，才能促进民营经济更好更快地发展。

    过去，名目繁多的行政性收费是民营企业心中的一种“痛”，这一方面增加了企业非生产性成本负担，另一方面也导致了他们对相应管理部门的抵制情绪。对此，配套文件《关于进一步清理整顿我市有关收费项目的实施意见》中明确提出，“清理整顿行政事业性收费项目；进一步规范行政事业性收费管理；全面清理行政事业单位的经营服务性收费；严格禁止乱收费。”一位民营企业负责人接受采访时说：“这是我们所欢迎的。实际上，这是政府相关部门向自己利益‘开刀’，迈出这一步并不容易，也体现了各部门更注重服务本身，而不是‘创收’。”

    市工商局出台的《关于促进我市民营经济发展的实施意见》中，提出“改革登记审批方式，提升行政服务效能”。陈洪博解释说，服务理念体现在与企业发展密切相关的各个环节。“在企业登记注册阶段，提出强化‘并联审批’制度，构建前置许可与主体资格网上并行的审批模式，试行‘网上直取前置行政许可’；试行企业注册官制度；推进企业登记流程化，提高营业执照当场发照率。在企业发展过程中，推进内资年检制度改革。实行分类年检，除涉嫌违反工商行政管理法律法规的企业外，一律实行简易检查。支持企业实施品牌发展战略，建立全市驰名、著名商标数据库，进一步规范、完善著名商标认定和保护工作。”他表示，今后还将推进政务信息化建设，扩大电子政务应用范围。

    随着越来越多的民营企业做大做强，金融需求也日渐旺盛。作为配套文件出台部门之一，市金融办针对民营经济发展最迫切的金融问题，从金融产品和服务创新、间接融资支持、拓宽直接融资渠道、建立健全投融资机制及改善金融发展环境等五个方面，提出拓宽民营经济融资渠道，加大金融对民营经济的支持力度。市金融办副主任杜强向记者介绍了配套文件的重点：“第一，积极引导金融机构开发金融产品，创新金融服务，积极开发符合民营企业特点的产品和业务，积极搭建各种形式的民营企业融资服务平台；第二，进一步加大间接融资对民营经济的支持力度。例如，鼓励商业银行开设民营企业贷款‘绿色通道’等；第三，进一步拓宽民营经济直接融资渠道，鼓励支持符合条件的民营经济通过上市、发行债券以及股权融资、知识产权融资、项目融资等方式筹集资金等。第四，建立健全民营企业投融资机制，例如推行私募基金、产业投资基金等新型投资方式；第五，完善信用担保体系，推进地方金融发展环境建设。支持建立政府出资引导、社会力量和民营经济组织共同投资的担保机构，逐步构建民营经济信用担保体系。”