可容纳十万人的现代化新型居住小区——华明家园基本落成，农民已陆续喜迁新居。王晶一 钱进 摄

    “三农”问题，是我国现代化进程中带有全局性、根本性的问题。在天津这样一个大城市中，如何落实党中央的战略部署，结合自身实际，统筹城乡发展，让更多农民享受到城市化进程带来的成果，是一道时代的命题。 

    党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 

    市九次党代会提出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。大力发展农村公共事业，扎实推进示范小城镇和文明生态村建设，进一步改善农村生产生活条件。 

    华明示范镇建设的实践告诉我们，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持思路创新工作创新，是破解这个时代命题的关键。 

    4月，春意盎然，处处洋溢着蓬勃的生机。在华明示范镇大多数农户搬迁入住的时候，迎来了一个好消息。上海世博会宣布，天津华明示范小城镇项目在城市最佳实践区评选中，从106个项目中脱颖而出，成功入选。   

    城市最佳实践区是上海世博会的重要创新项目，目的在于展示为提高城市生活质量所做的公认的、创新的和有价值的实践案例。此次申报城市最佳实践区的共有87个城市的106个项目。经过由20位国内外专家（其中国际评委15人，国内评委5人）组成的评选委员会评选，最终确定了15个实物建设案例，40个展馆案例，在全部入选案例中，内地项目仅有6个。此次华明示范小城镇入选城市最佳实践区项目，表明本市在社会主义新农村建设方面的创新实践得到了国内外专家的充分认可。 

    在本市示范小城镇试点建设中，华明示范镇是开展得最早、最具典型意义的一个。从2005年下半年开始，记者就对华明示范镇进行了深入采访。在两年多时间里，目睹了这座小城镇从无到有的全过程，因此，也与华明示范镇的农民相熟。他们的经历，记载了四万农民与一个城镇的梦想。 

    去年10月21日，记者在华明示范镇采访时，认识了华明镇胡张庄村31岁的农民宋连慧。这天，宋连慧一早就赶到了位于空港物流区对面的华明示范镇。虽然不是第一次来这里了，但这一次，他显得格外激动，因为他清楚，自己的梦想今天就要实现了。宋连慧与排队等待分房的农民一起，激动地等待工作人员喊自己的名字。一个多小时后，他领到了属于自己的新家的钥匙—— 一家7口，共分到两套一百多平方米的房子。        

    他早已盘算好了，给弟弟留一套作婚房，给父母在两套房子内各留一间。“以后他们想到哪里住就到哪里，反正两套房子相隔不远。”宋连慧说。

    11月12日，当记者再次来到华明示范镇采访时，恰巧碰到宋连慧来这里办理地下室领取手续。他说，“房子的装修已经接近尾声了。这个春节，我们肯定会在新家过。”华明街道委员会副书记韩爱玲在一旁告诉他，东丽区还将给胡张庄等村的搬迁农民每人补贴3000元，作为拆迁费。宋连慧听得心里热乎乎的，他接过话茬说，“是呀，我家7口人两万多块呢，够装修一套房子了。”

    今年4月，当记者再次走进满眼新绿的华明示范镇时，该镇的大多数农民已经陆续搬入了新居。从去年冬天入住到现在，宋连慧他们渡过了一段温暖而忙碌的时间。他们领到在华明示范镇的新家钥匙，告别老屋，无偿住上宽敞、舒适的楼房，过上了“安居、乐业、有保障”的日子。

    而这一切，都受益于本市统筹城乡发展的新探索——用宅基地换房的办法开展农村示范小城镇建设的实践。

    统筹城乡发展的创新之路

    “三农”问题，是我国现代化建设进程中带有全局性、根本性的问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的战略目标。在天津这样一个大城市中，如何落实党中央、国务院的部署，结合自身实际，统筹城乡发展，让更多农民享受到城市化进程带来的成果？这是一道时代的命题。

    从2005年下半年开始，本市经过认真调研和大胆创新，探索出了一条以宅基地换房的办法建设小城镇和新村庄的路子。

    2005年7月15日，华明镇无瑕街的许多百姓还记得这一天。在那个艳阳高照的上午，“市里的领导们”顶着烈日深入农户，询问他们的生活情况和对小城镇建设的看法。也就是在那个时候，华明镇的农民开始对宅基地换房有了最初的认识。他们隐约感到，此后的生活将发生巨大的变化。

    宅基地换房，正是在广泛征求农民意愿和充分调研的基础上，结合本市实际，创造性地提出来的。它的基本思路是，在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。农民以宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的住宅，迁入小城镇居住。农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇除了农民住宅区外，还规划出可供市场开发出让的土地，用土地出让收入来平衡小城镇建设资金。

    本着这一思路，2005年底，市政府批准在东丽区华明镇、津南区小站镇和武清区大良镇、南北辛庄村、后蒲棒村开展第一批农村示范小城镇建设试点工作，随后又批准九镇三村开展第二批试点。

    示范小城镇建设始终得到了市委、市政府的高度重视。市第九次党代会提出，要扎实推进示范小城镇和文明生态村建设，进一步改善农村生产生活条件。市委、市政府下发的《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设实施意见》提出，推广示范小城镇建设试点的经验，按照统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作的原则，采取以宅基地换房等多种形式，分层次地稳步推进，引导农民向新城、中心镇、一般镇和中心村集中。

    以宅基地换房为模式建设示范小城镇得到了国家有关部门的大力支持。国家发改委认为，这一模式富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市，并下达了土地周转指标。