人民网·天津视窗4月2日电：河北省经济信息中心日前发布的《京津冀经济一体化带动机制研究》显示，目前，京津两大超级城市的功能已经开始由以聚集为主转向以扩散为主，京津冀合作的商机越来越多。同时，京津冀之间的经济实力差距在逐年缩小，2007年，三地人均GDP之比缩减为2.8：2.4：1。

    京津冀人均GDP差距缩小

    报告显示，京津冀作为继长三角和珠三角之后中国经济第三大引擎，2007年区域生产总值达27887.98亿元，占全国生产总值的11.3%，对我国经济增长起到了巨大的作用。

    从三地综合经济实力来看，2007年，北京市、天津市的人均GDP分别为56044元、47972元，而河北仅为19967元，三地之比为2.8：2.4：1。

    不过资料显示，近年来京津冀人均GDP差距一直在缩小。2005年，三地人均GDP分别为45444元、35783元、14782元，比值为3.07：2.42：1；2006年三者之间对比为49565元、41270元、16891元，比值为2.93：2.44：1。

    从产业结构来看，目前北京市以服务业为主，天津工业与服务业并重，两市农业比重已大大降低，河北虽以工业发展为主，但农业比重仍较高，服务业比重较低。

    "尽管京津冀一体化取得了不小的进展，但对于百姓期望来说，依旧有差距。"河北省经济信息中心、《京津冀经济一体化带动机制研究》执笔人李云霞说。

    京津冀经济实力差距仍大

    李云霞说，随着京津城市轨道、京津第二条高速公路、京承高速三期项目的启动，京津冀区域间基础设施建设正在加速，有力地推动了京津冀之间的经济合作。但与珠三角和长三角相比，京津冀腹地城市群实力较弱，经济差距较大。

    河北省经济信息研究中心认为，京津冀地区是典型的二元结构，总量规模掩盖了总量不平衡，中小城市不发达，没有很好的配套条件，核心城市的能量很难辐射和发散出来。

    北京对天津和河北的辐射作用微乎其微，甚至很多时候聚集效应大于辐射效应，形成"空吸"。即，人才、资源逐渐向北京集中，造成周边地区发展相对迟缓，甚至在河北省内还存在着32个贫困县、3798个贫困村，这些地区形成了"环京津贫困带"。

    京津冀为何敌不过长三角

    从港口与海岸线的分布、自然资源、科技资源、人力资源等方面来看，京津冀有两个直辖市，特别是有首都北京，其综合优势远超过长江三角洲和珠江三角洲领头城市，那么是什么制约京津冀一体化？

    《京津冀经济一体化带动机制研究》认为，由于行政规划、管理体制和政策机制等方面的原因，区域内城市间各自为战、自成体系，削弱了以京津为核心的城市群的系统整合放大功能。京津冀要真正形成统一开放的大市场，还有许多障碍需要破除。

    据了解，一直以来，河北服务京津、依靠京津、做京津的后方屏障是京津冀地区间经济发展的潜规则。但是，京津冀一体化要求，两市一省站在平等的角度实现资源共享，消除地区经济边界和贸易限制。巨大的转变使三地在思想上各有顾虑。

    河北经济信息中心的报告说，"争夺地方经济利益"是影响京津冀区域经济一体化的基本矛盾和核心问题。近两年京津冀三方高层领导虽然进行了互访，但常设的磋商协调机制并没有建立起来。使得冀京、冀津之间的合作基本停留在以县区、企业、民间合作为主的水平上。

    京津冀发展应签一体化协议

    基于上述判断，河北经济信息中心认为，京津冀三方应采取包括签订一体化协议、破除行政壁垒等多项措施推动区域经济一体化。

    一方面，应由政府出面，签订经济一体化协议，打破地区分割藩篱，统筹协调京津冀的经济社会发展规划；另一方面，还应破除行政壁垒，建立一个以市场为主导、以企业为主体的联动机制。依靠市场力量，实现资源和生产要素在城市圈的优化整合，鼓励企业参与城市圈的产业合作，实现与周边城市的产业对接。

    《京津冀经济一体化带动机制研究》也表明了利好因素。目前，京津两大超级城市的功能已经开始由以聚集为主转向以扩散为主，京津冀合作的商机将越来越多。(袁志广)