国家发改委：能源和宏调压力考验“救火队员”

　　新领导有新气象，获赞“基层工作作风”务实

　　大部制改革落槌一月有余。国家发改委因其履新的新当家人和刚设立的国家能源局颇受瞩目。但人们更为关心的是，新人、新机构的背后，此前被称为救火队员的国家发改委能否在改革中，真正转变角色，更好地发挥经济工作中宏观协调的作用。

　　人事 新领导乐于倾听

　　“张平刚上任不久就拜访了我们中国投资协会的会长陈光健，这让大家都觉得有些出乎意料。”陈望详现任中国投资协会能源经济研究中心副理事长，他告诉记者，“看得出来，这位发改委的新领导很务实，很重视能源工作，而且愿意多听取意见。”

　　除了拜访中国投资协会，张平到任后又再次逐一走访了委里的办公室，跟大家打招呼，做自我介绍，这种作风着实让委里的新人们倍感新鲜。其实2年多前，张平从安徽调到中央，担任发改委副主任时就曾如此，当时令不少在部委工作人士称赞其有务实的“基层工作作风”。

　　据陈望详介绍，在日前刚结束的中国投资协会年会上，新任国家能源局局长张国宝也到会，并就今年初我国南方遭受雨雪灾害、造成电网瘫痪、电煤供应紧张以及到2020年电力需求预测等问题主动听取了大家的建议和意见。陈望详说，这表明了能源局的新领导愿意多抓大事，抓规划，也愿意多听意见。

　　机构 能源局轮廓初现

　　此次大部制改革，中央明确提出发改委要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。截至目前，除了新成立的国家能源局，发改委具体将减少或下放哪些实权尚并不清晰。对此发改委内部人士表示，“改革才刚开始，很多具体工作还在筹划中。”

　　但可以肯定的是，新成立的国家能源局已经在向其能源管理的宏观调控的新使命迈进。在两会之后每年一届的中国发展高层论坛上，张国宝首次以国家能源局局长身份亮相就明确传达了新机构的定位，表示国家能源局并不谋求定价权，而是会对价格问题提出自己的建议和意见，并且表示目前国家能源局正在计划调整国家核电中长期发展规划。

　　3月18日，发改委网站发布了《可再生能源发展“十一五”规划》，而这一规划即根据去年8月印发的《可再生能源中长期发展规划》，同时对“十一五”时期部分可再生能源的发展目标和发展重点进行了调整。这也是国家能源局成立以来发布的首个能源长期规划。

　　按照规划，国家能源局由原国家发改委能源局、能源办、国防科工委主管核电工业的系统二司以及发改委内部与能源行业相关的司局联合组成。

　　目前国家能源局还未正式挂牌，除了局长，其他职务和机构设置也未具体公布。据记者了解，国家能源局的挂牌工作可能在月底完成，而原国家发改委能源局局长赵小平已出任国家能源局副局长，另一位副局长由国防科工委主管核能的副主任孙勤担任。

　　对于成品油价格等敏感问题，张国宝也并不讳言，“油荒问题实际上就是价格问题，国际油价一直居高不下，有关方面其实是想要提高成品油的价格，但是油价关系到经济运行的很多方面，因此要慎重考虑。”

　　职能 宏调面临新挑战

　　其实不仅是油荒，电煤紧张，用电紧张等能源问题近年来层出不穷，中国经济也已经步入通货膨胀的上行期。国家发改委此前就因为过多注重微观行政权力如项目审批、价格控制等，缺乏宏观调控和战略规划而广为诟病为像个救火队员，哪出了问题救哪里。中国的经济增长此前过多依赖于能源高消耗，随着中国经济快速增长，能源问题将越发凸显。

　　最新数据显示，一季度全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨8%，“双防”形势日益严峻；面对新挑战，如何深化改革，推进职能转变，做好宏观调控，必将成为人们日后评定这场改革成功与否的关键。对于善于处理“棘手”问题的张平而言，显然这条道路也充满艰辛。（记者 钟晶晶）

　　住房与城乡建设部：农村建设职能和机构将加强

　　三个“加强”解读该部所面临任务；副部长齐骥称商品房小区内可适当集中建设廉租房

　　4月17日晚6时40分许，海淀三里河路9号，“中华人民共和国建设部”的牌子被取下，取而代之的是住房与城乡建设部的牌子。约40分钟的换牌过程很是低调，既没有仪式，也没有官员出席。

　　这次大部制改革方案中，住房与城乡建设部的变化最小。但由于涉及住房保障问题，仍颇受关注。

　　据称该部“三定方案”已上报

　　今年两会期间，官方的解释是，新组建住房和城乡建设部，用以加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

　　据悉，加大住房保障和房地产调控，将成为住房与城乡建设部的两项重要职能。其主要职责还包括，统筹城乡规划管理，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

　　住房与城乡建设部内部人士称，“三定方案”即将出台，“不然就会影响下一步的工作。”据透露，住房和城乡建设部月初已将“三定方案”上报中编办。

　　加大住房保障与房地产调控

　　日前公布的《国务院2008年工作要点》第39条的主题为“抓紧建立住房保障体系”。国务院要求住房和城乡建设部重点发展面向中低收入家庭的住房，健全廉租住房制度，加强经济适用住房的建设和管理；加强对房地产市场的调控和监管，严厉打击炒地炒房等违法违规行为；加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。

　　可以说，三个“加强”最直观地解读了住房和城乡建设部面临的任务，也强调了“住房”和“城乡”这两大突破口。

　　关于住房问题，低收入群体的保障类住房最受关注。

　　16日，住房和城乡建设部副部长齐骥向本报表示，目前廉租房建设的过程中，有两种方式，一种是给低收入家庭提供资金补助，然后去租适合自己的住房。另一种方式是由政府提供一些实物的廉租房。国务院文件中提出，可以在商品房小区里插建，也可以配建，也可以适当地集中建设，以满足人民需要。

　　“城乡”也是一个改革突破口。长期以来，由于中国的城乡二元制结构，城市公共设施有政府专款专人管理，而农村的公共服务处于自发自理状态，造成农村脏、乱、差。

　　在2005年，为适应推进新农村建设的需要，建设部将城乡规划司中的村镇建设处裁撤，独立设置村镇建设办公室。据悉，在新的“三定”方案中，有关农村建设方面的职能和机构将得到加强。

　　“村镇建设办公室更多将对改善村庄的环境，加强农房的安全，合理集约地利用农村的建设用地，在这方面提出建议与指导。”齐骥说，同时也对发展比较好的镇村总结经验，并下一步推广。

　　新任部长首次亮相即谈“住房”

　　出任住房和城乡建设部部长的姜伟新，曾任原国家计委下属的华联房地产开发公司副总经理，懂建筑、房地产开发。这名国字脸的黑龙江人与新中国同龄。根据公开的简历，姜伟新1968年12月参加工作(农村插队)，1974年2月毕业于北京大学。曾任国家发展改革委副主任，主管投资，现任住房和城乡建设部部长、部党组书记。

　　3月23日，中国发展高层论坛2008年会上，姜伟新履新后首次公开亮相，就谈到了最受关注的住房问题：

　　“中低收入家庭住房支付能力相对不足的问题比较突出，房价上涨过快，住房供应结构不合理，住宅建设资源消耗高……应当说，目前我们已经有了比较明朗的住房政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；中等收入家庭可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。”

　　此外，在住房和城乡建设部的领导班子中，除原建设部几位官员外，还外调原国务院信息化工作办公室副主任陈大卫担任副部长。据悉，这一安排旨在推动建设事业电子政务发展以及建设企业信息化工作，用信息技术改造和提升传统产业。（记者 徐春柳）