构建农产品保障体系

    在近日召开的中国发展高层论坛上，多位来自国内外农业领域的研究者在接受本刊采访时分析，此次农产品涨价呈现出肉油领涨、幅度大、品种集中、时间长等特点，是多种状况的综合反映。

    在国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河看来，涨价的开端在于猪肉等部分农产品局部的供需缺口，整体的涨价能量来自经济高增长和货币溢出效应，而生产成本和比较收益变化是持续涨价的根源，国际市场行情及国际上的投机行为则加剧了涨价过程。

    他具体分析说，部分农产品供给下降而需求旺盛，形成自发性涨价。一方面，启动本轮上涨进程的猪肉、鸡肉、油料和大豆等产品的价格在此前都曾经历了长时间的低迷；另一方面，经济持续高增长又拉动了对部分农产品的强劲需求。GDP连续5年超过10%的高增长带来了非农产业对农产品原料需求量的快速增加，同时也带来了居民消费的食品量的增长。二者作用的结果就是，供需缺口拉大，农产品价格迅速上涨。这是引起本轮涨价的直接原因。

    生产成本提高是价格上涨的内在动力。过去几年里，农业生产资料价格连续上涨，使农产品生产成本出现了较快的上升趋势。同时，投入于农业生产的劳动机会成本也在不断加大，农业雇工费用持续提高。从而提升了农业产出的心理成本和实际成本，并最终在合适的时机促成了产品价格的上扬。这是推动农产品整体价格上涨的根本原因。

    货币的溢出效应放大了农产品的涨价趋势。从2003～2006年，我国出现了货币发行速度快和食品供给增长速度慢的格局。超量供给的货币通过溢出效应，首先分摊到生活必需品特别是食品上来，然后再向各个产业领域传递。在货币溢出效应下，货币对农产品价格的分摊机制是有明显特点的，就是不论农产品是否增产，其价格迟早都会上涨，而供给严重不足的农产品往往带头涨价，且上涨幅度大。

    国际农产品行情则助长整体涨价预期。目前，部分农产品的涨价能量已陆续释放。而且，由于中国经济总的供求关系仍是供大于求，农产品价格的上涨不会引发全面通胀。但马晓河建议，当前需着重考虑的是如何吸取本次涨价的经验教训，构建稳定、安全的农产品生产保障体系。

    从政策上，需支持主要农产品供给的增加，构建有利于稳定增加农产品供给的公共服务体系。除了近年已实行的对粮食生产直补和对生猪养殖进行的补贴外，从长期看，还应通过加大财政投入，建立和完善有利于提高农产品供给能力的公共服务体系，降低农业生产的风险。

    在调控上，需继续控制流动性过剩。马晓河提醒说，从近期看，要综合运用财政、货币等政策手段，加大调控力度，减少流动性过剩，改变流通中的货币篮子与食品篮子两者的数量比例关系，挤出货币溢出效应对农产品涨价的影响。

    从国际层面着眼，则需全面评估大豆、植物油产业状况。目前我国的大豆2/3依赖国际市场，而植物油加工企业大部分为外资控制。这次涨价过程，植物油、大豆起了很大的推动作用。而其价格直接与国际期货市场的价格相连，国际期货市场的价格直接受生物能源战略的影响，国际资本的投机性购买推波助澜。而截至目前，我国尚未对大豆、植物油产业的现状及风险进行全面的评估，这给我们敲响了警钟。

    “中国农产品的需求压力是持续的，农业发展正在进入一个对国际市场依赖程度比较高的阶段”，国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，在此背景下，更需强调比较高的谷物自给率。这是因为，中国每年谷物消费占世界的1/5，国内消费潜力巨大，“我们强调立足于自给，这有利于改善世界粮食的安全状况，增加世界粮食贸易的稳定因素”。（袁元）