周立群：滨海新区成环渤海地区“引爆点”
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| 2008-4-9 18:21:07 |
| 简要内容：环渤海地区需要一个“引爆点”，通过多年的酝酿和国家决策，滨海新区被确定为这个“点”，因此滨海新区的作用并不在于自身的体量。 |
迅速突破，大胆探索过渡性制度
《中国报道》：提到滨海新区发展的困境，一些专家认为目前最重要的是体制构架问题。环渤海经济圈内三省两市的行政单元给滨海新区带来的行政阻力如何化解？
周：行政体制框架问题是困扰滨海新区发展的一个重要制约，从滨海新区到北京之间的一百多公里就牵涉了三个省市。用传统的理论来讲就是自身发展受到了生产关系和社会构架的制约，即小伙子迅速成长，衣服不合身了。对这个问题，我谈三个方面：其一，必须以区域经济的概念替代行政区的概念。目前我们国家的政治体制是按行政区域来划分的，但是经济自身的发展愈加按照区域经济的要求在进行，这归根到底是市场的要求，即形成一个区域统一的市场，顺畅资金、智力等要素流动，促成经济在一个更大范围内的协调发展。经济圈这个概念已经备受关注。其二，关注功能区和行政区的冲突。滨海新区有八大功能区，如开发区、保税区、高新技术园区等，这些区域都有自身特定的定位。功能区在一个更大的区域内释放功能的需求正日益显现，这就凸现出了它与现行行政体制的矛盾。目前，在体制处理上采取功能区强化、行政区弱化的方法，赋予功能区更大的权力，更开放的政策，但这只能暂缓矛盾。其三，用高超的手段大胆探索。各行业应根据自身具体的条件进行探索，如各省银行间的票据不互通，现在能否尝试在一个跨省的特定区域内实现票据畅通？在一些条件具备的环节迅速突破，采用过渡性的制度进行完善。这样既能减少社会震荡，又推进了社会进步。
滨海新区在采取过渡性制度安排时光靠勇气是不够的，还需要有高超的手法构建新的社会组织架构，这包括政府和民间两个层面，如建立区域性的联席会议（市长联席会）和区域性的民间组织（区域商会）。
对接科学发展观，挖掘“宜居生态”全新内涵
《中国报道》：在滨海新区的发展定位中有这么一句话：“要使滨海新区建设成为宜居生态型新城区。”您对这个宜居生态是怎么理解的？您认为要实现这个目标，滨海新区面临有哪些突出性的问题？
周：中国经济的迅速发展非常引人瞩目，但发展经济的手段主要是通过增加经济的体量来加快增长的速度，整个发展集中在狭义的经济和数字增长，因此基本上算是“村村点火，处处冒烟”的传统发展道路。进入新时期以后，我们提出了科学发展观，这是一个更有高度和历史前瞻性的发展思路。它与传统的发展观相比不再一味单纯地追求经济的增长，科学发展观的目标是让全体国民受益，是一个“共建”与“共享”的概念。建设宜居生态新城也是在这个大背景下提出的。天津是一个老工业基地，虽然已有较雄厚的商贸和加工制造业基础，但为了长远的发展，它急需与科学的发展观对接，把自身的发展与人们生活环境的改善结合起来，形成一个内涵更为丰富的建设目标。
宜居生态新城是一个把人与自然有机结合起来的新型城市，是对滨海新区建设目标的明确定位。建设宜居生态不能复归到几千年前田园诗般的状态，而是构建在现代文明基础上的，是与现代工业结合在一起的。对于宜居生态城的全新内涵目前正在积极地探索，也正是因为这样，滨海新区宜居生态新城的建设可以看作是一颗璀璨明珠般的试验点。
我认为要建设好宜居生态新城，滨海新区还需要做好三方面的工作。其一，转变生产方式，提升产业层级，优化产业结构。这一点如果不改变，就根本谈不上宜居。其二，加快高新技术产业和现代服务业的发展。这会使新区的定位发生根本性的转变，成为研发、商务中心，金融的枢纽。其三，要破解经济与社会、人与自然、城市和农村这三方面的关系。在经济发展中保证教育、医疗等方面的社会投入；处理好人类发展中对自然索取与保护的关系；做好城乡发展相对统一的工作。
《中国报道》：您认为滨海新区目前发展中，还有什么样的困难和障碍？
周：滨海新区的发展起点很高，它设计的目标是前人没有实践过的，滨海新区不是复制深圳或浦东，因此创新和突破就显得尤为重要。从目前来看，我认为天津在知识和人才方面有些储备不足。所以仅仅解放思想是不够的，还需要积极积聚人才。
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