周立群简介：

    南开大学经济学院教授，博士生导师。现任国家教育部经济学教学指导委员会秘书长，教育部京津冀都市圈与中国经济发展重大攻关项目首席专家，发改委京津冀都市圈和长三角都市圈规划小组咨询专家，天津市经济学会会长等职。主要研究领域为中国经济运行、产业组织与企业改革。

    “承南起北”，释放区域产业能量

    《《中国报道》》：与长三角和珠三角相比，环渤海地区的核心城市较密集，如北京、天津、大连、青岛等。滨海新区在这一大的发展格局中处于什么样的地位？它的发展优势在哪里？

    周立群教授（以下简称为周）：我需要先从大背景做一下介绍。中国的改革开放，包括中国的经济发展是发生在一个大国，这不同于其他的发展中国家，也不同于东欧的前社会主义国家，因此中国的改革开放呈现出两个特点：其一，时续性。我们的开放首先从南方的经济特区开始，再从东部沿海伸展到中西部地区。其二，巨大的地区差异。这种地区差异并不是人为的，这是中国发展特定的路径所决定的。这种差异又反映在两个方面：一是经济发展水平和阶段的差异，这可以通过一些经济指标显示出来，即发达地区、较发达地区和不太发达地区。这种情况在其他相对较小的国家并不明显。二是市场化程度的差异。一些率先改革开放的地区市场化进程比较快，开放度也比较高。这种差异就中国的经济版图而言表现为东西差异和南北差异。东西差异现在已被广泛的关注和熟知，其中存有历史、自然禀赋等原因。而南北差异比较突出的特征是珠三角和长三角的发展速度、市场化的进程、经济的活力都强于北方，越往北这个问题就越突出，如东北老工业基地。目前，我们对南北差异的认识还相对不足。

    在下一步的经济发展中，如何处理好南北差异是一个很重要的历史性命题。在处理南北差异时我们有不同的政策和方略，其中很重要的一点就是加快中国北方地区的改革发展进程。在这个进程之中有两个地理板块尤为突出和重要，即东北老工业基地的振兴和加快环渤海地区的崛起。而环渤海地区在处理南北差异时扮演了极为重要的角色，因为它有着“承南起北”的作用。

    环渤海地区在中国的经济版图上有两个值得关注的特征。其一，这个地区拥有两个相距很近的直辖市，尤其是国家的首都就在该地区，人才、科技等要素在全国都具有很强的竞争优势。其二，整个环渤海地区的自然禀赋和经济发展基础较好，产业分布比较完整。从基础产业到技术加工业，再到高新技术产业，进而到现代服务业，都比较发达。在30年的改革开放中，这个地区积蓄了很大的能量。该地区能量的释放并使之崛起已经成为了历史潮流的必然。

    但要真正的将这个能量释放出来进而带动更大的经济发展，还需要具备两个条件：第一，要加快该地区的改革和开放，增强经济活力，发展民营经济；第二，这个地区需要一个“引爆点”。通过多年的酝酿和国家决策，滨海新区被确定为这个“点”，因此滨海新区的作用并不在于自身的体量，而在于它要成为整个区域下一轮改革开放的综合试验区和“引爆点”。这就是中央赋予滨海新区的历史使命和全局意义。同时，环渤海地区也是中国参与全球竞争的一个很重要的平台，滨海新区的发展会更加密切我国与东北亚地区的合作。因此必须站在足够的高度上来审视滨海新区的定位，寻找现有的不足。

    顺畅机制，形成现代企业群落

    《中国报道》：国家给滨海新区有明确的定位，即现代化的制造和研发转化基地。但2006年天津滨海新区的加工制造业占到整区国内生产总值的71%。在此基础上，滨海新区要成为现代化的制造和研发转化基地，面临着哪些问题？是否有具体的解决方案？滨海新区在产业结构调整方面如何用好如空客A320总装线这些大项目上马所带来的机遇？

    周：如果滨海新区还是沿着原来的发展道路走的话，至多是自身体量的简单放大。根据中央对滨海新区的明确定位，我认为有两个方面值得探索：其一，它本身已经是一个制造业基地，但关键在于如何成为“现代”制造业中心。现代制造业不单纯是生产基地，还要求具有研发的转化能力。这种禀赋决定了滨海新区需要加快自身产业的升级，尤其是加快自主知识产权、自主创新技术、自主品牌的研发。客观地说，目前该地区自主品牌很少，有自主知识产权的产品更少。有一句顺口溜这样说：有产品，无品牌；有产业，无产权。前半句有一点应该特别关注，在大宗产品（能在国际上产生重大影响的产品）方面滨海新区的品牌很少。其二，要建设现代化的制造业和研发转化基地，还需要对国外先进技术和经验进行大量的学习和继承。滨海新区在引资方面是走在全国前列的。资金的流入加快了当地一批国有企业的嫁接改造和调整，加速了由传统制造业向现代制造业的转化，提升了经济增长。但是，跨国公司的技术扩散和转化并不够，尤其是对本土企业的带动远远不足。

    对于上述现状，滨海新区要走现代制造业和研发转化基地之路，需要新的发展路径和举措。我从一个学者的角度认为有两点值得关注。

    其一，顺畅研发转化机制，集聚人才和智力资源。滨海新区需要站在一个制高点整合跨国公司和外资的资源，同时还要善于引进“内资”，从北京和其他地区吸引人才资源。中国绝大部分原创型人才都聚集在北京，但作为制造业基地的天津并没有充分发挥与北京相邻的自然禀赋，很多研究成果并没有在津得到转化和扩散。因此要打造现代制造和研发转化基地首先要顺畅机制，集聚智力。

    其二，需要打造产业链条的不同层次来释放社会各层的能量。滨海新区不仅要运用整合跨国公司等大公司的资源，还要加快启动民营企业的发展，要在发展民营经济方面寻求新的突破。同时，区域内现有的中小企业、民营企业要提升自身的链接、协作、配套能力（这三种能力的针对对象都是大企业）。一个现代制造业中心不仅仅表现在拥有空客A320总装线等大项目，它还需要有星罗棋布的中小企业创新点，大量的专利都是从这些创新点中走出来的。现代制造业要求企业形成一种群落结构：以大企业为排头，中型配套企业、无数小企业随后层层跟进。惠普就是这种企业群落的典型案例。通俗的说，一个成功的大企业背后会有很多优秀的中小企业在推动。值得注意的是，小企业与大企业的关系还表现在三个方面：其一，联系密切，如一个汽车制造厂有许多生产配件的小企业围绕着它。其二，形成群落，组成一个企业集群。其三，企业间的合作充满活力。所以从总体来看，现代制造业实际上是一个企业群落。

    目前，滨海新区不乏大项目，但要让这些大企业真正扎下根来，成为龙头更好地带动新区产业结构的升级，就需要后续发展充满活力的中小企业群落作为支撑。如果没有专业程度高的中小企业群落来配套，这些大项目的植根性就会很弱，随时都可以迁走。同时大项目对地方经济的带动不会很大，因为它提供不了太多的就业机会。