人民网·天津视窗5月4日电：近日，由南开大学经济研究所教授周立群、谢思全主编的《环渤海区域经济发展报告——区域协调与经济社会发展》，（简称“环渤海区域发展蓝皮书”），由中国社科文献出版社出版 。该书在对环渤海区域经济发展大量数据进行收集和分析的基础上，提出了必须加快推进环渤海经济圈的协调发展，用一体化的思维重构区域内的各种资源配置，优化环渤海城市群的功能与结构，降低区域内经济、社会和环境的运行成本，全面提升区域整体的经济效益、社会效益和环境效益。

    南开大学经济研究所博士、《南开经济学刊》主编张博是“环渤海区域发展蓝皮书”的主要作者之一，他从产业集聚和经济圈的角度，为我们分析了滨海新区的发展对于环渤海区域经济发展的重要意义，并且对滨海新区未来的经济发展格局作了展望。

    一、“龙头”：历史赋予天津的重要使命

    如果从十九世纪中后期“洋务运动”的兴起开始算起，中国的工业化已经经历了一百多年的历史。在这一百多年的历史发展中，如果根据每平方公里拥有的GDP量绘制中国的经济地形图的话，我们会发现，中国的经济地形图恰好与其地理地形图相反。与地理地形图的西高东低不同，经济地形图恰恰是西低东高。中国一百多年工业化过程主要集中的东部沿海，而且存在着两个最高峰：南部的上海和北部的天津。上海和天津分别是带动中国南部和北部经济发展的增长极。

    19世纪中后期“洋务运动”的兴起，使天津成为中国近代工业的发祥地。1900年以前，在天津，包括外国资本和民族资本的所有工厂在内，没有一家能赶上天津机器局和大沽船坞的规模。天津机器局和大沽船坞等官办军工业对于天津乃至整个北方近代工业的发展产生了深远影响。第一，造就了北方最大的近代工业中心；第二，使天津成为中国北方最大的对外贸易中心；第三、使天津成为中国北方的铁路运输枢纽；第四，使天津成为中国北方最大的金融中心。

    新中国成立以后，国家实行计划经济体制，并把加快工业发展放在了主导地位。由于原有的工业基础较好，加之国家计划的支持，天津市发展建立了较为完整的工业体系，初步形成了综合性工业基地，为新中国工业的发展做出了重要贡献。

    借鉴苏联工业“成组布局”、以铁路专用线作为主要对外运输方式的工业布局理论，天津先后在市区边缘的京山铁路、津浦铁路及陈塘庄支线沿线规划建设了土城、陈塘庄、白庙、东南角等四个大型工业区。又在当时的中心城区外围建设了新开河、铁东、程林庄、西营门外、北仓、西站西、天拖等工业区，并将杨柳青、军粮城、咸水沽等地确定为近郊的工业卫星城。20世纪60年代后期至70年代，天津工业建设的重点地区进一步向中心城区外围扩展，在加快杨柳青、军粮城、咸水沽等近郊工业卫星城建设的同时，又先后建设了永红（大南河）、大港等一些新的工业区。

    20世纪90年代中期，随着改革开放的不断深入，天津经济又再度兴盛。1993年到2005年，天津的经济增长速度平均为12.9%。“十五”期间，天津的年平均经济增长速度更是高达13.9%，这都远远超过同一时期中国GDP年平均增长速度。第一产业、第二产业在天津国民经济结构中的比重显著下降，第三产业比重显著上升。工业结构明显优化，形成了一批国内领先的行业，制造业综合地位处于全国前列。天津工业培育发展了电子信息、汽车、化工、冶金、医药、新能源及环保六大支柱产业，形成了以优势产业为主导的产业格局。目前，高科技、能源、原材料等产业已成为推动天津工业增长的主导产业。

    综上所述，无论是从历史还是从现实的角度看，天津经济作为带动中国北方经济发展的“龙头”，是历史赋予天津的使命。对这一历史趋势的科学把握，是制定天津经济发展战略的基石。

    二、“引擎”：时代赋予滨海新区的重要责任

    改革开放以来，中国经济发展的一个重要特征是经济圈的形成。2006年环渤海地区五省市地区生产总值之和达到54775亿元，占全国国内生产总值的26.16%。同期长三角与珠三角两大经济圈生产总值之和为60984亿元，占全国比重为29.12%。三大经济圈的进一步壮大和竞争优势发挥将是未来中国经济发展的重要依托。

    但是如果从人均生产总值的角度来看，相对于其他两大经济圈，环渤海经济圈的发展是滞后的，这里面的原因主要包括三方面：一是从经营环境看，环渤海经济圈的行政干预力量过强，区域一体化不足；二是从企业结构看，环渤海经济圈的大型国有企业比重偏高，中小企业、尤其是民营企业发展严重不足；三是环渤海经济圈在长期的发展过程中，缺乏一个真正的增长极。在这一背景下，国家“十一五”规划把天津滨海新区纳入国家发展战略，试图通过增长极的打造推动环渤海地区快速发展，带动中国北方经济的全面提升，可以说，滨海新区的开发开放，是时代赋予天津的一个重要责任。

    2006年7月27，国务院于日批复的《天津市城市总体规划（2005年－2020年）》，将开发天津滨海新区列入“十一五”国家的战略布局之中，通过开发滨海新区带动环渤海区域的经济发展，进而改变我国经济“南快北慢”的不平衡局面。国家批复指出：天津市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

    自2005年天津滨海新区被正式纳入国家发展战略之中开始，中央政府为此进行了一系列的战略部署和具体政策的推动实施。

    1、滨海新区提升到国家发展战略

    2005年6月24日至26日，国务院总理温家宝在天津考察时指出，加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，不仅对天津的长远发展具有重大意义，而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重大意义。

    2005年10月1日和2日，国家主席胡锦涛专程到天津滨海新区考察。胡锦涛指出，为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹区域发展。要推动全国一些条件较好的地区加快发展，以带动区域发展。滨海新区要牢牢把握难得的发展机遇，坚持把科学发展观落实到开发建设的整个过程和各个方面，不断增强创新能力、服务能力和国际竞争力，把滨海新区建设成为依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚的现代化新区。

    2、开发开放纳入“十一五”规划

    2005年10月中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和2006年3月全国人民代表大会十届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”国家从最高决策层面，正式作出了推进天津滨海新区开发开放这一具有全局性和战略性意义的重大决策，将滨海新区的发展上升到国家发展战略的高度，确立滨海新区成为带动区域发展的重要力量。

    3、批准进行综合配套改革试点

    2006年4月26日召开的国务院常务会议，研究了推进天津滨海新区开发开放的意见，决定批准滨海新区进行综合配套改革试点。会议指出，推进天津滨海新区开发开放，是在新的历史条件下，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署，对于提升京津冀乃至环渤海地区的国际竞争力，促进东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局具有重要意义。