人民网·天津视窗5月4日电：近日，由南开大学经济研究所教授周立群、谢思全主编的《环渤海区域经济发展报告——区域协调与经济社会发展》，（简称“环渤海区域发展蓝皮书”），由中国社科文献出版社出版 。该书在对环渤海区域经济发展大量数据进行收集和分析的基础上，提出了必须加快推进环渤海经济圈的协调发展，用一体化的思维重构区域内的各种资源配置，优化环渤海城市群的功能与结构，降低区域内经济、社会和环境的运行成本，全面提升区域整体的经济效益、社会效益和环境效益。

    南开大学经济研究所博士、《南开经济学刊》主编张博是“环渤海区域发展蓝皮书”的主要作者之一，他从辽宁省“五点一线”沿海经济带的建设，介绍了辽宁省老工业基地再次腾飞的战略规划与战略设想。

    一、“五点一线”，打造沿海经济带战略 

       辽宁省，这个在我国社会主义工业化、现代化进程中创造出数不清的人间奇迹，做出了突出贡献、谱写了辉煌篇章的老工业基地；这个曾一度陷入困境，但却在严峻形势中自强不息、顽强拼搏，终于在“十一五”期间迎来振兴的曙光、步入全面发展新阶段的东北大省，正以崭新的姿态，开始新的强劲腾飞。 

    “五点一线”的开发开放战略是辽宁省委、省政府在“十一五”时期加大对外开放、全力打造沿海经济带的重要举措。“五点”包括 沿渤海一侧 的大连 长兴岛 临港工业区、营口沿海产业基地、辽西 锦州湾 沿海经济区（包括锦州 西海工业区和葫芦岛 北港工业区），以及沿黄海一侧的丹东产业园区、大连 庄河 花园口工业园区。在这五个沿海重点发展区域的基础上，辽宁还规划建设一条西起葫芦岛市 绥中县、东至丹东 东港市，全长1443公里的滨海公路，形成贯彻全省沿海地区、促进扩大开放的“一线”。

    2003年，国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。同年，辽宁省委九届六次全会提出“两大基地”、“三大产业”的振兴目标。2004年7月省委九届七次全会又确立了辽宁老工业基地振兴“一个中心、两大基地、三大产业”的战略重点。其中，以建设大连东北亚重要国际航运中心为牵动，沿渤海重点地区大开发、环渤海滨海公路建设等思路出台。这是“五点一线”战略形成的初期。

    2005年，国务院办公厅下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》。同年7月，辽宁省召开全省对外开放工作会议，在促进环渤海地区开放的基础上，将沿黄海地区的开发一并纳入开放格局之中，使全省的对外开放战略得到进一步丰富和完善。由此“五点一线”战略日趋完善。

    2006年1月，辽宁省十届人大四次会议审议通过了《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，正式提出了“五点一线”大开发目标。通过“五点一线”大开发，辽宁省要形成沿海与内地互动的对外开放新格局，大力发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业，大力发展加工贸易，大力发展物流、金融、信息等现代服务业，形成产业特征明显和竞争力强的临港产业集聚区。

    同年2月，《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》正式出台，为“五点一线”战略的顺利推进提供了有力的政策保障。在此《意见》中，提出了12项优惠政策（如表3所示），涉及税费减免、融资平台、管理权限、外向发展、沿海与内地经济互动等五大方面，为实现辽宁临港经济的快速发展推波助澜。

    “五点一线”战略得到了国家的高度重视，在资金方面给予了政策性支持。2006年的3月5日，国家开发银行初步拟定为辽宁省“五点一线”开发提供300亿元至400亿元政策性贷款。3月23日，中国建设银行决定对辽宁省提供首批贷款1000亿元。

    “五点一线”战略的提出为东北老工业基地振兴注入了新的活力和新的内涵，无论对辽宁经济的再度腾飞，还是对环渤海区域合作的深入开展都具有不可估量的战略意义。

    二、如何改变发展步伐缓慢的问题？

    辽宁省作为东北地区唯一的沿海省份，“五点”作为东北地区唯一的出海口，担负着东北地区开展国际贸易、承接国际产业转移的重要作用。长兴岛距韩国仁川港339海里，离日本长崎港660海里；营口港位于“五点一线”对外开放战略的中心，1858年即开埠通商，现已与50多个国家和地区的140多个港口通航；丹东产业园区地处鸭绿江畔，与朝鲜隔江相望，是东北东部地区最便捷的出海口，也是连接辽东半岛和朝鲜半岛的窗口；庄河花园口开发区依托大连沿海中心城市的独特优势，也面临着承接国际制造业转移和吸纳国际资本的新机遇。

    更为重要的是，“五点”所在的沿海地带有2000多平方公里是尚未开发的荒滩和废弃盐田，对其进行开发利用不涉及农用地转性和居民搬迁。在当前我国沿海地区土地资源稀缺对经济发展造成瓶颈的背景下，辽宁沿海区域这一土地资源条件将为其带来巨大的比较优势。同时，对闲置土地资源进行有效开发与利用，符合科学发展观的要求，对于转变经济增长方式、实现可持续发展意义重大。

    但随着市场经济的深入，辽宁省因体制、机制和产业结构问题等多种原因，经济发展的步伐较为缓慢。振兴东北老工业基地和环渤海区域合作两大战略的实施给当代辽宁带来了前所未有的发展机遇。作为环渤海东北地区的省份，辽宁经济发展与其他沿海地区相比仍相对滞后。

    辽宁省经济发展与我国其他沿海地区相比仍相对滞后，主要表现为三个方面：

    第一，市场化程度低。由于计划经济的长期束缚，辽宁市场化进程与发达地区相比有很大差距。调查显示，外商对辽宁省市场化总体程度的满意度只有16.74%，经济开放程度满意度为18.67% ，市场规模满意度为15.63%，融资环境满意度仅14.22%。市场化程度较低将阻碍生产要素的流动，导致资源配置的低效率，并最终影响经济增长。

    第二，产业竞争力下降。改革开放以来，辽宁作为计划经济时代建设起来的老工业基地， 由于未能及时进行适应性调整和提升， 多数企业产品种类老化、经营活力丧失、技术更新缓慢，产业竞争力严重下降。产业竞争力的提升和经济增长是有机统一的， 辽宁经济的振兴必然要以产业竞争力的提升为根本前提。

    第三，集群经济发展落后。辽宁省产业集群大多只是企业集群，不仅规模小、技术水平低，而且大部分仅局限于初级产品加工，产业链短、附加值低。产业集群的竞争优势在于专业化、集中化、网络化和地域化。集群经济发展落后，影响了该省资源整合的协同效应，从而无法发挥规模经济和范围经济的作用，制约地区经济发展。

    为突破经济发展的上述瓶颈，必须打破原有的以行政区划为单位推进经济发展的传统思维，将各个城市分头突击的“点”连成“线”，进而成“片”，这就是辽宁省“五点一线”战略的积极意义之所在。

    从地理位置来看，“五点”和“一线”一起构成了“V”字形的区域空间布局，形成了进一步扩大辽宁对外开放、引领老工业基地经济腾飞的有力双翼。这一发展格局，既突出了以大连为龙头的辽东半岛在对外开放上的先导作用，又兼顾了辽宁中部城市群和辽西欠发达地区经济腾飞的现实需要。可以预测，经过“十一五”时期及今后若干年的努力，辽宁沿海经济带主要指标的增长率必将大幅提高，成为环渤海经济圈乃至全国沿海地区较为领先的海洋经济区域，成为东北亚地区极具活力和竞争力的经济增长点。

    三、“五点一线”战略的全面展开

    2006年是“五点”各项工作全面开展的一年，基础设施建设与招商引资同步进行，取得了丰厚成果（如表4所示）。

    在招商引资方面，中央及辽宁省对“五点”都给予了极大的支持与鼓励。温家宝总理在2006年的东盟会议期间，专门介绍了辽宁的“五点一线”开发开放战略。吴仪副总理对把大连长兴岛项目列入中国和新加坡国家间合作项目非常关注。前辽宁省委书记李克强同志亲自三次同韩国STX集团总裁会面商谈，促进了该项目落户辽宁。张文岳省长亲自带领招商团在香港成功地举办了辽宁沿海重点发展区域招商推介会，引起强烈反响。此外，辽宁省政府还专门组织推介组，先后赴日本、韩国、上海、深圳和南宁等地举办一系列“五点”招商引资推介会。

    新加坡资政李光耀、总理李显龙等一批外国政要和香港万邦集团、台湾宝成集团国际知名企业考察了长兴岛和营口沿海产业基地，国家东北振兴办、发改委、商务部、外交部、科技部等国家相关部门和中国建材集团、中国五矿总公司、中冶集团等国内大企业也纷纷考察“五点”。据统计，2006年仅辽宁省有关部门组织到“五点”考察的团组就有23个、370多人次。

    在全省的共同努力下，2006年“五点”累计批准入区注册项目169个，项目投资总额615.6亿元。其中，外商投资项目51个，实际利用外资额1.3亿美元。

    “五点”的开发开放才刚刚起步，外商外资竞相涌入、内商内资纷至沓来。可以预见，辽宁省“五点一线”的建设必将开辟出更为广阔的投资空间，带动辽东半岛经济迈出追赶脚步。