大部分网上中国地图违法违规 八部门联手治理
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| 2008-5-5 9:00:46 |
大部分网站登载的中国地图违法违规，国家测绘局等八部门首次联手治理
吃饭找餐馆、出行查找目的地和路线……随着互联网的普及，电子地图逐渐成为人们出行必备的“小秘书”。但电子地图在提供方便、快捷、高效服务的背后，有一个事实被忽略了：大部分网站登载的地图没有依法经过审核批准。
针对互联网地图和地理信息服务的违法违规行为，国家测绘局、外交部、公安部、工业和信息化部等八个部门联手，首次在全国范围内展开专项治理行动，此项行动从4月开始，将持续到年底。
为了解目前互联网上“问题地图”的状况，记者根据有关方面提供的线索，登录了多个登载有“问题地图”的网站和违规的地理信息服务网站，发现互联网上“问题地图”的确问题多多。
五种问题频频出现
互联网“问题地图”一抓一把，漏绘、错绘、涉密等问题突出
打开中国急救网网站，在其自制的中国急救地图上，有全国300多个急救中心的示意图。但记者发现这张地图错绘了我国边界线，将大片中国领土划到国外去了。而一家叫“导游图集中营”的网站上，用来进行景点快速查询的中国地图明显漏绘了钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿。
根据记者的检索，类似这些错误的地图在互联网上可谓一抓一大把。
除了静态的互联网地图出现错误，目前在网上十分流行的地理信息服务网站上的地图也频现问题。
记者在谷歌地图、搜狗地图等提供地图搜索的网站上通过检索关键字发现，这些网站都存在标注地理信息位置涉密问题，将一些如军事设施等敏感的、不宜公开的、甚至是涉及我国秘密的相关信息标注在地图上，供搜索查询。
国家测绘局副局长闵宜仁接受采访时说，目前，互联网地图存在的问题主要表现在：一是在地图表示中把我国大片领土标到国外；二是漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；三是把我国领土台湾按独立国家表示或者漏绘台湾岛；四是错绘我国行政区域界线，擅自发布重要地理标志信息；五是把一些敏感的、不宜公开的、甚至是涉及国家秘密的相关信息标注在地图上。
电子地图发展迅猛
“问题地图”损害消费者和国家利益
“仅从去年到今年，国内地理信息服务网站的数量就翻了一倍，目前超过1000个，登载地图的互联网网站也是数以万计。”闵宜仁说，互联网地图和地理信息服务发展速度非常惊人。
记者打开百度搜索网站的地图功能，输入“北京王府井外文书店”，就能看到以外文书店为中心的一幅地图，出发地和目的地之间的交通线路以一条直观的红色粗线显示，并配有详细的文字说明。
在今年年初的低温雨雪冰冻灾害的抗灾救灾中，国家测绘局网站上就出现了灾情分布地图，谷歌中国推出了“春运交通图”，用标注式电子地图的形式提供了全国春运沿线各主要城市的天气和交通整合信息。
“可以想象，网上地图最终也会走入千家万户”，中国地理信息系统协会副会长孙玉国说，最后不管是电脑、手机、手持PDA还是车载导航系统，背后都可能连着互联网。
“互联网地图也是国家版图的主要表现形式，错误的国家版图容易引起我们外交上的被动。”闵宜仁说，互联网地图出现错误，不仅损害消费者利益，而且损害国家利益。在互联网地图上，公民的国家版图意识和地理信息安全保密意识一样不可缺失。
大多未经审核批准
一些提供地图服务的商业网站的服务器在国外，整治难度不小
那么互联网上为什么会出现这么多的“问题地图”呢？
“目前只有奥运官方网站零星几个网站所刊登的地图经过测绘行政主管部门的审核。违法违规的互联网地图普遍存在。”国家测绘局测绘成果管理与应用司司长李永雄说。
据了解，许多地理信息服务企业没有搞测绘的资质就通过GPS定位仪，绘制有关餐饮、旅游服务的电子地图供网民使用，赚取利润。“这种‘全民搞测绘’做出来的电子地图，不仅粗糙，有的还错误百出。而且还有可能标注上一些涉及国家秘密的地理信息。”李永雄说。
由网民自己根据地图底版，标注一些感兴趣的地理信息后上传的互联网地图，在方便之余也带来涉密问题，导致我国的一些不适宜公开的重要地理信息在互联网上公之于众。“这种互联网‘问题地图’比较难查，因为今天出，明天不一定存在了”。
也有专家指出，像谷歌这样提供地图服务的商业网站，其服务器在国外，如出现“问题地图”，是一个整治难点。
重点治理经营性网站
国家测绘局网站提供418幅正版地图免费下载，公益地图品种逐步丰富
“对互联网地图和地理信息服务网站的治理行动，重点是经营性网站。”据闵宜仁介绍，从现在开始到下半年全面检查这段时间，各网站可以抓紧时间自查和纠正。下半年，查处工作将全面展开，对于检查中发现存在问题的网站，也将视情况采取限期纠正“问题地图”、限期履行审批手续、关停等处罚措施，而非马上关闭。
如果是网民自用，或者想合法上传自己标注的自助游“攻略地图”，需视情况而定。“我个人建议，网友可以将地图发给相应的地图审查单位，通过网络传送很方便，而且审核批准不需要支付任何费用。”闵宜仁建议，还可以拨打010—68489486咨询。
据介绍，目前国家测绘局网站提供了418幅地图供公众免费下载，包括19个版本、14种比例尺的系列网络版《中国地图》和《世界地图》，下载率很高。
“公益地图还会从品种上进一步丰富，提供多语种的地图。奥运期间将解决英语地图需求，用上高质量地图，保证不出现‘问题地图’。”闵宜仁说。（余建斌）
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