中国社科院发布2008年《农村经济绿皮书》预测———宏观调控举措将使农产品价格趋稳
5月3日中国社会科学院农村发展研究所发布的2008年《农村经济绿皮书》(下称绿皮书)研究认为,受国民经济高速增长和农业增长缓慢所形成的不协调格局、国际农产品市场价格高位运行、农业生产资料加快上涨带来农业生产成本增加,以及农产品需求扩大等促涨因素的影响,2008年农产品生产价格进一步上涨的压力有增无减。但国家采取的稳健的财政政策和从紧的货币政策等宏观调控措施,尤其是国家采取的加大油料、生猪生产等补贴以及市场供应相对紧张的这些农产品国内市场价格同样高位运行,会在刺激生产和保障供给方面发挥重要作用。同时,降低流通费用的政策措施,如绿色通道降低运输费用,提高流通效率等都是农产品及其食品价格的稳定因素。
预期2008年农产品生产价格将上涨12%左右
绿皮书分析,考虑到中国经济可能仍将保持着10%以上的速度增长,农业综合生产能力、尤其是油料和生猪禽蛋生产能力恢复到常年水平,估计一些农产品供求关系将明显改善,预期2008年农产品生产价格仍然保持上涨。假设农产品生产价格总水平受到周期性波动、农业生产资料价格和货币供应量等多种因素影响,选择多元回归,并假定2008年国内生产总值较上年实际增长10%,农林牧渔业总产值实际增长5%,农业生产资料价格上涨10%,货币供应量M1增长20%,预期农产品生产价格上涨大约12%,涨幅比2007年回落约6个百分点。
绿皮书分析认为,2008年不同农产品价格上涨幅度可能存在着较大差异。受城乡居民收入增长仍将较快,以及城镇化加速和食品消费结构转换等因素影响,估计2008年一些收入弹性相对较大的食品需求增长仍然强劲,市场供求关系相对紧张,价格上涨仍然是带动整体农产品价格和食品消费价格上涨的主要力量。
"2008年油料价格仍将上涨,但涨幅可能减少。"绿皮书分析,国内生产将扭转多年萎缩态势,实现增产。但油料总产量仍然不能满足国内需求,国内产需缺口较大,主要靠大量进口平衡国内市场供求关系。新增供给量将会有效地缓解国内需求压力,预计全年油料价格上涨20%左右。
"2008年生猪销售价格将逐步趋于稳定,消费淡季呈现稳中趋降走势。"绿皮书分析说,生猪生产经历了成本上升、周期性波动、疫病等不利影响,从2007年9月份开始生产能力逐步恢复。2007年末母猪存栏和生猪存栏增速基本恢复到常年水平,以及生猪市场高价运行、补贴和政策性保险等政策将继续在生产能力恢复和提高中发挥作用。
考虑到城乡居民人均消费的奶类及其制品数量差异更加悬殊,城市居民大约是农村居民的7倍。奶类产品生产价格自2007年第四季度开始已经显著上涨,而且国际市场价格涨幅明显高于国内。估计2008年奶类及其制品价格将会有大幅上涨。
在农产品生产价格上涨推动下,2008年居民食品消费价格继续保持上涨势头。选择多元回归模型,假设2008年国民经济仍将保持10%以上的增长和影响农产品生产价格的因素同等程度地影响食品消费价格,并考虑到食品消费价格等的翘尾因素影响,绿皮书估计2008年城乡居民食品消费价格上涨率可能仍然维持在10%以上的水平。
预期2008年粮食总产量可能会下降
绿皮书指出,2008年粮食继续增产难度进一步加大。耕地资源有限,粮油棉等争地矛盾更加突出,2004-2007年粮油播种面积呈现出此长彼消格局。粮食播种面积连续4年增加,合计增加1亿多亩,而油料面积连续4年减少,合计减少近3000万亩。这意味着过去粮食生产扩大是以油料生产缩小为代价实现的。2008年实现粮食和油料播种面积同时扩大的难度相当大。观察1991年至2007年,其中只有1995年和1998年两年这两种作物播种面积出现同时扩大。因此,绿皮书预计,2008年油料种植面积估计将增加1000万亩,比2007年增长约5%。同时,农业生产资料价格加快上涨,稻米和小麦市场价格涨幅相对较小,粮食中高产品种比较效益下降明显。这些不利因素可能在2008年粮食生产中显现。
同时考虑到粮食生产的周期性、主要粮食作物和其他农作物的种植结构调整、近年来粮食销售价格、农业生产资料价格的波动,以及自然灾害发生对农作物生产的影响,绿皮书预期2008年粮食总产量可能会下降,结合国家将要采取的各项促进粮食生产政策,估计粮食总产量在5亿吨左右波动。
尽管国家已经采取多项措施,2007年油料销售价格大幅上涨,农民发展油料生产的积极性有所恢复,但考虑到2008年初大范围的低温、冰雪灾害,绿皮书预计,2008年油料生产形势仍然比较严峻。考虑到油料生产的周期性波动规律,结合油料销售价格、农业生产资料价格和农作物受灾程度等因素,假设油料销售价格继续保持高位运行,农业生产资料价格上涨10%,农作物受灾面积占总播种面积的比率为35%,绿皮书预期2008年油料总产量将恢复到2600万吨的水平,预期2008年肉类总产量将增加到7800万吨。
大宗农产品进口量仍将保持一定增幅
资料显示:中国进出口的农产品尽管种类繁多,但主要集中在少数品种上,这些农产品约占进出口总额的70%。在出口农产品中,谷物、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品及其加工制品的出口额占全部农产品出口额的比重一般都超过70%。在进口农产品中,大豆、食用植物油、棉花和畜禽产品及其肉类制品进口额占全部农产品进口额的比重一般都超过60%。
绿皮书分析,2008年中国进口农产品将继续呈现刚性增长,尤其是进口的大豆、食用植物油、肉禽类和奶类产品的价格都在国际市场上处于高位,进口额增长相对更快。中国出口农产品数量上可能会呈现小幅增长,但出口价格则相对稳定。比较农产品进出口,绿皮书估计2008年农产品出口额增速将继续低于农产品进口额的增速,农产品进出口贸易逆差将继续明显扩大。
为了更好地利用国际市场促进国内农产品供求平衡的实现,2008年我国调整了农产品进出口政策,取消了部分重要农产品出口退税,开征农产品出口关税,这会在政策导向上促进农产品进口的增加和农产品出口的减少。另外,中国外汇储备的增加,人民币进一步升值,也会在一定程度上缓和从美国等农产品出口国进口农产品因价格上涨而增加的成本,这又是农产品进口增加和出口下降的重要影响因素。
我国粮食总产量已经连续4年增产,2007年谷物中稻谷和小麦增产相对较多。绿皮书指出,2008年我国谷物供求关系相对较好,对国际农产品市场依赖程度减弱,估计全年谷物进口量不会出现明显增加的情形。但由于大豆、棉花等大宗农产品对国际市场依赖程度已经很强,估计进口量仍将保持一定幅度的增长。
我国出口的农产品主要是蔬菜、水果、水海产品及其加工制品,主要出口到发达国家和亚洲市场,这些产品在国际市场上的价格波动幅度相对较小,需求相对稳定,受国际农产品价格上涨的影响程度相对较低,绿皮书预计2008年的出口能够保持平稳增长。
由于国内食用植物油供求关系仍然较紧,价格上涨压力较大,绿皮书估计2008年大豆和食用植物油进口将保持约10%的增长。随着生猪生产能力的恢复,2008年生猪及其猪肉出口将不断增加,全年生猪出口将增长6%左右。
农民人均纯收入增速比2007年有所回落
绿皮书指出,2008年农民收入增长总体上仍然存在着较多的有利因素。农民人均纯收入增长将仍然较快的决定因素包括:第一产业增加值增速估计由3.7%提高到5%、农产品价格仍将保持高位运行有助于农业增产、农民增收;国民经济继续较快增长,农民工就业机会相对较多,新《劳动法》对农民工权益保障有利,有助于工资性收入保持较快增长。但农民收入增长也可能面临着农业生产资料价格加快上涨等不利因素的影响。
绿皮书假定:国内生产总值继续保持10%以上的实际增长,农产品生产价格上涨12%,农业生产资料价格上涨10%,2008年农民人均纯收入仍将保持快速增长,但增速比2007年有所回落。2008年农民收入增长仍然会低于城镇居民可支配收入增长,城乡居民收入差距继续扩大。
农村消费市场将保持繁荣
考虑到国民经济继续保持较快增长,以及中国正处于工业化和城镇化加速期,绿皮书预计2008年第一产业增加值会超过3万亿元,第一产业增加值在GDP中比重将下降到11%左右。
自2004年以来,中国农村居民消费现金支出中的非食品边际消费倾向趋于提高。考虑到国民经济仍将保持较快增长,农产品价格继续保持高位运行,农民收入增长预期仍然较高,在国家扩大农村消费各项政策的作用下,农民边际消费倾向将进一步上升,绿皮书估计,2008年农村消费市场将保持繁荣,农民消费增速进一步上升,全年县及县以下消费品零售额将稳定地超过3万亿元,比2007年增长15%左右,在全社会消费品零售总额中的比重保持在32%以上的水平。由于近年来农民现金纯收入增长较快,消费环境较好。绿皮书预测,2008年农民现金消费支出为3300元左右。
农业和农村经济形势的变化,尤其是农产品市场运行状况将继续作为对2008年国民经济又好又快发展和国家宏观调控目标能否实现的重要影响因素之一。绿皮书指出,为了实现农业及其相关产业增长对国民经济的积极贡献,需要扭转农业增长相对缓慢态势,保持农业与其他产业协调发展。
根据食品及其农产品价格周期性波动的规律,绿皮书指出,2008年中国农产品及其价格仍将保持上涨势头。考虑到全球农产品价格上涨的消极影响,为了稳定国内农产品市场,通过采取有效财政支农手段,充分调动农民和地方政府发展农业生产的积极性,激励国内生产,扩大供给,控制非常规性波动,实现涨幅递减完全是可能的。
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