对赈灾款物进行全过程跟踪审计是巨大进步
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| 2008-6-3 10:39:09 |
| 简要内容：截至6月1日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计415.38亿元，实际到账款物376.22亿元。到目前为止，几乎所有省市都已派出审计小组进驻当地的民政部门及红十字会，对赈灾款物进行全过程跟踪审计。组织对汶川地震救灾这样大规模的款物进行全过程跟踪审计，对审计署来说是个创新。 |
截至6月1日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计415.38亿元，实际到账款物376.22亿元。到目前为止，几乎所有省市都已派出审计小组进驻当地的民政部门及红十字会，对赈灾款物进行全过程跟踪审计。组织对汶川地震救灾这样大规模的款物进行全过程跟踪审计，对审计署来说是个创新。
此次四川汶川地震所接收到的捐赠款物数额之多早已创下了历史之最，并且，从以往或大或小的赈灾活动的教训来看，对赈灾捐款的流向如何进行有效监督，确保专款专用，不被私吞，成为摆在人们面前的重大现实课题。从小的方面来看，对赈灾捐款进行有效监督是确保灾区人民得到全力救助的需要，把捐的钱花到该用的地方；从大的方面来看，对赈灾捐款进行有效监督更是尊重赈 灾款，也就是尊重捐款者对受灾地区和受灾群众无比同情、友爱之心的具体表现，不仅关系到捐款者的个人感受，更关系到政府的公信力、凝聚力和向心力，因而马虎不得、大意不得。
众所周知的是，以往审计监督由于方方面面的原因习惯于事后监督，这虽然能够对意欲图谋不轨者产生一定的威慑和警示作用，但由于事后监督的滞后性和间接性，使得其威慑力大打折扣，少数人出于侥幸心理，仍然敢于铤而走险，于是造成了国有或公益物资和财产的重大流失。
审计意义上的事后监督类似于司法监督，意欲通过结果来影响过程，然而，由于四川大地震的赈灾数额巨大、社会关注度高、群众反响热烈以及赈灾所固有的人道主义属性和高尚情操，使得事后监督变得十分乏力，因此创新审计方式就史无前例地被提上议事日程，在这种情况下，组织对大规模款物进行全过程跟踪审计无疑就成了当然之举。一方面，将救灾与审计融为一体能够最大限度地发挥审计的效用，确保救灾款物不被挪用和贪污；另一方面，绝对的权力导致绝对的腐败，赈灾也不应例外，适时监督还能杜绝少数人借赈灾之机浑水摸鱼，最终起到保护救济人员的作用。
在许多时候，作恶者之所以作恶，除却本身具备“恶”的本性的少数人之外，更多的作恶者其实是制度的促成甚至怂恿使然，由于监督措施、监督方式的缺乏以及监督力量、监督角色的缺位，使得监督在很大程度上成了一个摆设。一些人正是在一而再、再而三的小利得手的基础上最终才迈向违法犯罪的深渊的。
监督是内容，赈灾秩序是形式，内容决定形式，所以有什么样的监督就会有什么样的赈灾秩序。此次赈灾款物的审计从救灾款物的接收开始，一直到登记、发放、管理等每个细节审计人员都全程参与的审计现实使我们相信，得益于好的监督管理机制，赈灾款物一定会各得其所，而不是被用于其他无关领域。总之一句话，对于四川大地震赈灾而言，从事后监督到跟踪审计是一种难能可贵的巨大进步。（徐光木）
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