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公选校长，能弱化大学管理行政化吗？

2008-7-18 18:03:30

简要内容：了解中国高校管理体制者，都知道我们的大学，行政化倾向十分严重。有人甚至直言不讳地指出，中国的大学实际上就是官场。在行政化的管理之下，办学与科研效率低下，大学精神被窒息，学者们为了获得资源，争相向权力献媚……罗崇敏对大学的问题，毫无疑问是相当清楚的，他提出的改进方向也是对的。

    7月16日，云南省委高校工委书记、省教育厅厅长罗崇敏在会议上提出，要主动弱化大学管理行政化倾向，强化大学管理规律化意识，积极推行校长、副校长公选竞聘、教职工全员聘用和收入绩效分配。他透露，近期，云南省10所专科学校的18位书记、校长将进行公选竞聘。（7月17日《春城晚报》）

    了解中国高校管理体制者，都知道我们的大学，行政化倾向十分严重。有人甚至直言不讳地指出，中国的大学实际上就是官场。在行政化的管理之下，办学与科研效率低下，大学精神被窒息，学者们为了获得资源，争相向权力献媚……罗崇敏对大学的问题，毫无疑问是相当清楚的，他提出的改进方向也是对的。

    然而，推行校长、副校长公选竞聘，包括教职工的全员聘用，能否就能像罗崇敏所想象的，弱化大学管理行政化倾向呢？笔者以为不容过分乐观。因为首先，我们的公办高校，都是隶属于政府的。选择部分高校作试点，公选竞聘校领导，并没改变它们与政府的关系。公选竞聘上来的书记、校长，仍然要向官员汇报工作，而不能够自己独立办学。大学不能实现自治，如何能根本摆脱行政之手？

    弱化中国大学管理行政化倾向，除了要让它们不受政府的主导，还要建立新的内部治理结构。多数世界知名大学，都以教授评议会或类似机构，作为最高学术管理机构，教授对学校如何办学，有相当大的自主权。解放前的西南联大，取得了辉煌办学成果，就依靠的“教授治校”。我们的大学搞全员聘用，在很多地方已经有实施。可是多数高校的教师，并没成为学校的主人，而成了校领导的打工仔。如果书记校长仍是“老大”，搞教职工全员聘用制，管理可能更行政化。

    另外，按照现行的公选制度，并非有才能者就有机会，报名参加公选，需要受许多条件限制。比如某专科学校是副厅级，那么必须已经是处级干部者，才有资格竞聘校领导职位。最终的学校新领导，仍只能从官员中产生。当然有处级行政级别者，也有可能是杰出学者，胸怀教育理想。但是，已被纳入等级体制的他们，想在竞聘成为大学领导后，靠一己之力扭转沉疴，恐怕不是那么容易的事。

    著名画家陈丹青，被引进到清华大学工作五年，因为始终不能适应行政化管理体制，最后主动选择了离开。我们不妨试想一下，如果他到清华不是只当特聘教授，而是参加公选被聘为美院院长，他所在的学院是否就能脱胎换骨呢？恐怕陈丹青本人也未必有自信。在强大的体制惯性中，个人实在太势单力薄了。整体高校管理体制不变，行政化能被弱化也极有限。