7月的G8会议结束不久,日本政坛便传闻首相福田将改组内阁。今年年初这样的传闻也曾发生过,新内阁的猜测名单甚至已跃然媒体,结果却未行其事,但应该说,此次内阁改组的可能性大得多。

　　与以往的自民党内阁相比,福田内阁而今所处局面的重要特点在于:日本政坛分裂为二,自民党领先于众议院,民主党拥众于参议院,本已累积如山的难题陈案,因不断遭遇民主党狙击,变得更难以解决,成立时支持率达到60%以上的福田内阁,其后一直在低支持率下运行。这种情况,更刺激了民主党的夺权欲望。

　　民主党曾想在7月G8会议前要求福田解散议会、举行大选。但其时,希望通过主办G8会议提升国际地位,是日本上下的主流要求,加之,民主党在选举经费筹集等方面还没有做好准备。因此,上述要求,主要是造势而已。

　　G8会议后,情况不同了。福田内阁赖以吸引广大民众视线的话题没有了,而民主党在选举经费筹集等方面已有进展。民主党加强了“逼宫”活动。据日本媒体近期进行的舆论调查,支持建立“以民主党为中心”的政权者,上升4.9个百分点,达45.3%;支持建立“以自民党为中心”的政权者,下降3.9个百分点,为31.2%。

　　面临这种形势,福田内阁如果不动点真格,不但自身可能下台,自民党也将成为在野党。

　　福田内阁目前面对的难题主要有:其一,政府形象欠佳。如接二连三发生防卫省前政务次官守屋武昌受贿丑闻、日本海上自卫队宙斯盾舰撞沉渔船、财务省官员集体强奸事件等。而且,本届内阁成立时,上届内阁的17名成员中,仅有4人变动,被视为缺乏“福田色彩”的内阁。其二,社会保障漏洞百出。如养老金记录丢失、75岁以上高龄老人的医疗保险不周等。其三,经济复苏受阻。福田内阁执政基础来自党内派系平衡,他虽然主张继续改革,但受各方力量制约,在排除干扰,推进结构改革,提高经济增长率方面,显得较为乏力。在过去的几年中,日本实际经济增长率达到2%以上,但是,近期的增长率却停留在平均超过1%的水平。为解决这些难题,福田内阁煞费苦心,制订了不少对应方案。例如,关于退休金、医疗、老年人看护等方面的改革方案,已形成最终报告;公务员制度改革、税制改革正在加速进行。据说,福田希望在秋天临时国会召开时,能给人新体制降临的感觉。

　　要给人新体制降临的感觉,推出新方案固然重要,但方案毕竟要人实施,内阁改组问题自然浮出水面。改组之利在于,一则可去除若干声名不佳的阁员,改善内阁形象;二则能排除同床异梦者,加强内阁协调;三则有助准备接班者,以在福田后保住自民党执政党地位;四则有利添加“福田色彩”,增强首相魅力。改组之弊主要在于,可能破坏自民党内部乃至自民党与公明党之间形成的平衡,甚至导致福田内阁颠覆。权衡利弊,应该说利大于弊。

　　鉴于上述原因,自民党内希望福田内阁及时改组的声音在增强。据说,福田有在临时国会召集之前,也即7月下旬或8月初改组内阁的考虑。

　　日本宪法规定:“内阁总理大臣任命国务大臣。”“内阁总理大臣可任意罢免国务大臣”。看上去,日本首相在内阁成员的任免上,生杀予夺,大权独揽。但此权力的使用,受到各种力量制约,特别像福田这样以党内派系平衡为执政基础的首相,受到的制约更大。

　　因此,福田处理这个问题的态度相当谨慎。他与前首相森喜朗及小泉交换了意见。森喜朗支持福田尽快改组内阁。小泉却表示:“(内阁)改造确实也很难,新的阁僚就一定能够得到国民的支持吗?首相的权力说到底无非是提前选举和人事权,要是失败的话,(福田)就只能下去了。”显示的似乎是牵制的姿态。

　　改组难,不改组也难。“与其不做而后悔,不如做了再后悔”,福田会这样考虑吗?他正面临重要选择。(上海交大国关学院环太研究中心主任 王少普 教授)