——访中国保险监督管理委员会天津监管局副局长王金铎　　

　　11月14日，天津市政府与保监会联合下发了《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》。

　　《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》定位天津滨海新区为继深圳特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确指出创新发展是实现保险业又好又快发展的重要途径。专家分析，《意见》在这样的背景下出台，建设天津滨海新区保险改革试验区，有助于探索区域创新发展的新模式和服务地方经济社会发展的新途径，为全国下一步保险改革发展探索新路。

　　根据《意见》，滨海新区保险改革试验区创新发展的主要内容包括４个方面：优化市场主体结构，增强市场发展活力；推进保险业务创新，提升保险服务水平；拓宽资金运用领域，提高资金运用效益；完善政策支持体系，创造优良发展环境。如何“将天津滨海新区保险改革试验区建设成为体制完善、机制灵活、运转协调、政策配套、充满活力的试验基地，逐步实现保险机构运行高效、保险产品丰富多样、保险服务诚信规范、保险风险有效防范、保险功能充分发挥的创新发展目标”，带着这样一些问题，记者走访了中国保险监督管理委员会天津监管局副局长王金铎。作为监管部门的管理者、资深的保险行业研究者，王金铎分析了滨海新区保险改革试验区建立的背景、加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的主要内容，以及我市保险业创新发展的趋势。

　　“区域”“产业”结合 助力滨海保险创新

　　记者：《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》的出台背景？

　　王金铎：《关于加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的意见》是在贯彻落实党的十七大精神和国务院推进天津滨海新区开发开放以及加快保险业改革发展背景下出台的。也是符合天津经济发展现状和保险行业发展阶段特征的现实选择。

　　《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发[2006]20号）批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发[2006]23号）提出保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要的作用。

　　作为金融业重要的组成部分，天津保险行业既面临着改革创新、加快发展的历史机遇，又承担着全面提升自身的竞争能力和服务水平，支持天津滨海新区开发开放的历史责任。

　　从保险业发展现状来看，保险改革试验区的提出是我国保险业改革开放发展的必然结果，是我国保险业发展到特定历史阶段的现实选择，也是我国改革不断深化，从经济改革走向综合改革的客观要求。

　　党的十六大以来，我国保险业发展实力明显增强，截至2006年末，保险业务年平均增长超过16%，保险业资产规模达到2.01万亿元。然而我国保险业在全面发展、全面开放的同时，也面临着越来越大的挑战。我国保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，与国际保险业的差距依旧十分巨大，保险深度和保险密度与世界平均水平还有很大距离。国情所限，我国保险业改革发展不可能一蹴而就，也不可能在短期内全面铺开。因此，保险改革试验区的提出，符合中国特色的渐进式改革之路。

　　天津经济和保险行业发展状况适宜建立保险改革试验区。天津保险业的区位优势和发展特点突出，具备成为试验区的必要条件。保险业在天津滨海新区进行改革创新试点，既可以获得更多资源和市场的支持，还能扩大试验项目的成效，推动周边地区保险业加快发展，促进东部、西部保险市场协调发展。

　　记者：加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展，对滨海新区乃至天津的保险行业、金融行业的发展具有什么意义和深层次的影响？

　　王金铎：保险改革试验区设立后，滨海新区和天津保险业可以享受保险企业、保险业务、保险市场、保险开放等方面的重大改革措施先行先试的政策优惠，天津市政府也将对保险行业的创新发展给予大力的政策支持，这将极大的促进天津保险业改革创新、加快发展。

　　试验区的设立将起到三个作用:

　　第一，引擎作用。目前我国保险业的改革发展已经进入了一个新的阶段，许多新现象、新问题需要从综合的角度探索改革和解决的思路。而保险改革试验区利用其“资本、信息技术、高级人才和现代经营管理”的极化效应，通过先行先试和自主创新，可以发挥引擎作用，成为推动我国保险业整体改革的发动机。

　　第二，示范作用。作为保险业改革发展的一个试验基地，保险改革试验区的一个重要功能就是先行探路、超前探索、积累经验，在实践中不断总结完善，并将其中已经被证明是行之有效的、比较成熟的有益经验加以推广。这样不仅可以降低改革成本，而且可以切实发挥保险改革试验区的示范作用，可以利用其成功的“改革试验”，向其他区域展示其先进的市场理念、健全的保险服务体系、规范的保险经营秩序和积极的市场作用，使其他区域可以避免可能的弯路，直接受益于保险改革试验区的成功经验。

　　第三，带动作用。依据增长极理论，保险改革试验区通过其扩散效应和示范作用，将其推动力通过一系列联动机制不断地向周围地区发散、辐射，带动周围区域保险业的增长和发展。

　　另外，天津保险行业的发展，对于其他金融行业同样具有带动和示范作用。比如，银行网点作为保险产品的销售渠道，会因保险产品销售增长而受益；再比如，保险资金运用渠道的拓宽和资金运用规模的扩大，都会在一定程度上促进证券发行与交易市场的发展等。

　　记者：《意见》有哪些亮点？其对保险业服务地方经济、助力滨海新区腾飞起到哪些作用？

　　王金铎：《意见》是我国恢复保险业以来，第一个由保险监管部门与省级政府共同颁发的推动区域保险发展的重要文件。体现了天津市政府对于保险业发展的高度重视，也反映了中国保监会对于天津滨海新区保险改革试验区创新发展寄予的深切希望。

　　保险改革试验区是一个新事物。是适应保险行业发展阶段的有益探索，也是理论的突破。从区域经济发展和我国的改革实践来看，“试验区”的设立和发展，有着较为广泛的区域经济理论基础，我们认为保险改革试验区设立和建设主要理论依据可以归结为增长极理论和区域创新系统理论。

　　基于保险改革试验区所承担的“区域”和“产业”的双重任务，保险改革试验区的创新功能将不可能仅仅局限在保险产品的创新和保险技术的创新，而是要突出“多层次的创新功能”，将重点放在“意识创新、制度创新和管理创新”上，强调通过创新方式实现保险业“保险保障功能、资金融通功能、社会管理功能”职能作用的发挥。

　　从文件的内容看来，《意见》深刻阐述了加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的重大意义，明确提出加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展的指导思想、目的、主要任务以及主要内容和组织领导。文件中明确提出“坚持从实际出发，在保险企业、保险业务、保险市场、保险开放等方面的重大改革措施，原则上均可以安排在试验区先行先试，以推动试验区的建设和发展。”这为天津保险行业创新发展开辟了广阔舞台，是对天津滨海新区保险改革试验区创新发展给予的最大优惠。在天津市政府和中国保监会的政策支持下，在监管部门和行业协会的积极引导下，广大保险公司要抓住机遇，锐意进取，勇于创新，加快发展。相信天津保险业的创新发展必将焕发出更大的活力，必将对天津滨海新区开发开放和地方经济发展做出更大的贡献。

　　加快天津滨海新区保险改革试验区创新发展，可以促进天津滨海新区的开发开放。保险改革试验区的发展是天津滨海新区开发开放的重要战略环节。试验区保险业的不断改革和创新，可以促使保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能得以充分实现，促使保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用得以充分发挥。通过提供更加全面完善的保险保障服务，促进天津和滨海新区的科学发展、和谐发展、率先发展。