“随着中国更深入地融入世界，恐怖袭击已经离每个中国公民越来越近。”反恐问题专家、中国人民公安大学犯罪学系副教授梅建明7月24日在接受记者采访时表示，调动全社会的力量参与反恐，打一场反恐人民战争，已逐渐成为政府和社会公众的共识。

　　正是如此，由公安部反恐局印发的《公民防范恐怖袭击手册》显得尤为意义深重。

　　恐怖袭击并非遥不可及

　　对于恐怖袭击的定义，一般具备3个基本的要素：第一个要素是利用非法暴力，实施突然的袭击；第二个要素是针对普通的民众，滥杀无辜；第三个要素是有一定的组织，达到某种政治目的。

　　“公众场合，利用炸弹袭击，这些都已经符合恐怖袭击的定义。”对7月21日发生的昆明公交车爆炸案，梅建明认为，惟一缺少的是政治目的，也许到案件侦破之后，才能最终确定昆明爆炸案是不是一起恐怖袭击。

　　然而，事实上，踏入奥运年，恐怖袭击的阴霾已开始笼罩在中国的上空，中国已面临着前所未有的恐怖和暴力活动的挑战。

　　2008年3月7日，“疆独”分子、一名19岁的新疆女子，企图在一架由乌鲁木齐飞往北京的民航客机上制造空难，被机组人员及时制止，挫败了恐怖袭击的阴谋。

　　2008年3月26日至4月6日，新疆公安机关打掉了以阿不都热合曼·吐尔逊为首的针对北京奥运会实施恐怖破坏的暴力恐怖团伙，该暴力恐怖团伙曾密谋在北京奥运会期间对外国记者、游客、运动员实施绑架。公安机关已抓获犯罪嫌疑人35名，缴获胺锑炸药9.51公斤，雷管8枚、爆炸装置两枚。

　　“随着奥运会的日益临近，恐怖活动也进入了高危期。”梅建明说，无论昆明爆炸案最终是否定性为恐怖袭击，但对政府尤其是每个公民，都敲响了反恐的警钟，恐怖袭击并非遥不可及。

　　公民反恐手册入眼更要入心

　　一本薄薄的手册，几十幅通俗形象的卡通画，组成了公民防范恐怖袭击的“宝典”。7月17日，公安部反恐怖局印发了《公民防范恐怖袭击手册》，指导公民如何及时发现和规避恐怖袭击带来的危险。

　　据了解，这部反恐“宝典”针对公民如何发现、识别和应对恐怖活动和恐怖分子，一共设计了39种情景，不仅囊括了公民遇到爆炸、纵火、枪击、劫持甚至化学、生物和辐射时应该怎么办，而且提供了紧急情况下如何进行自救互救，如何识别可疑爆炸物等具体可行的措施。

　　遭遇纵火恐怖袭击要做到“七不要”：不要惊慌失措、不要盲目呼喊、不要贪恋财物……梅建明说起这部“宝典”的内容张口就来，很显然，他已经翻阅了很多遍。

　　“手册的内容通俗易懂，还非常具有可操作性。”梅建明说，比如遇到可疑物要做到一看、二听、三嗅。嗅的过程中如果有臭鸡蛋味可能是黑火药，如有强烈的氨水味可能就是自制硝铵炸药。

　　“很明显，公安部反恐怖局出台这本手册并非一两个星期可以突击完成的，而是经过精心策划、周密安排的。随着奥运会面临恐怖袭击的可能性增大，这本手册的出台是水到渠成的。”梅建明话锋一转，这本手册出台后，相信很多人都浏览了其中的内容，但他希望人们能够真正记在心间并落实到行动上。

　　“悲剧的发生并不是每个善良的公民愿意看到的，但是面对可能发生的恐怖袭击，每位公民不仅仅要做到心中有数，还要做到训练有素。”梅建明表示，反恐手册不能随手翻翻就撂在一边，而应该入眼入心。

　　战术预警需要群众雪亮的眼睛

　　“以前坐公交车的时候，老百姓盯得最紧的就是自己的财物，千万不要让小偷顺手牵羊了。如今，恐怕百姓的眼睛也要盯住可疑的人和可疑物。”梅建明认为，在反恐的战争中，每个公民都不应该做旁观者。

　　事实上，在向世界承诺举办一届“绿色的奥运”、“科技的奥运”以及“平安的奥运”之时，中国开始创建奥运史上最为严格的“整体防控”体系，采取了一系列严密的安保措施：动用陆军、海军和空军的部分兵力参与奥运安保；奥运主办城市北京调动11万警力投入安保；北京地铁实行安检；进京的车辆实行“逢疑必检”……

　　“整体防控”体系中，最不可或缺的一环就是民众反恐的力量。从7月1日开始，奥运城市志愿者将正式持证上岗。奥运会期间，北京将有戴着“红袖箍”的40万城市志愿者上岗执勤巡逻。

　　“寸有所长，尺有所短。”梅建明告诉记者，如果仅仅依靠警察、武警、军队等政府专门机构来防范和打击恐怖分子，这些专业力量不能够无限扩张，无法深入到社会的方方面面。而恐怖分子平日往往藏匿于社会之中，拿起炸弹就是杀手，放下凶器从表面上看，和一般人没什么两样。

　　在昆明爆炸案中，不法分子实施爆炸用的是硝酸炸药。这种炸药是可以由硝酸铵经过简单的工序加工出来，而硝酸铵是一种农业化肥。

　　“民警要防范硝酸炸药的生产，具有相当的难度。充分调动民众、发挥民力，无疑是最好的方法。”梅建明说。

　　据介绍，目前，防范恐怖袭击大体上有两类预警，一类是战略预警，提醒公众面临恐怖袭击的可能性加大；一类是战术预警，提醒公众可能在何时、何地发生什么类型的恐怖袭击。

　　“目前，我国已经做出了战略预警。而想做好准确的战术预警，仅仅靠有关部门的情报信息是远远不够的。”梅建明表示，反恐战术预警还要靠群众雪亮的眼睛，只有调动全社会力量参与，才能最终打赢这场人民反恐战争。　　(记者 徐伟)