主持人：张琦

　　嘉宾：张建宇（国家环保总局国际合作司顾问、美国环保协会中国项目负责人）

　　背景：目前，排污指标可以像其他商品一样买卖，这一发达国家为控制污染物总量而广泛采用的市场运作方式，正在被引入人称“中国经济发展主引擎”的长江三角洲地区，当地政府已经开始尝试采取排污权交易的方式，以此来调节经济发展与环境保护之间的平衡。

　　市场交易高效控制污染

　　主持人：最近，我国长三角地区正式启动了排污权交易，作为美国环保协会的中国项目组的负责人和专家，您和您的组织一直都参与了该项目的试点和实施，但排污权交易对许多人来说还是个比较生疏的概念，您能介绍一下排污权交易的主要内容吗？

　　嘉宾：事实上，从1997年起，我们就已经开始了排污权交易的推广和实施工作。当前我们比较欣喜的是，许多企业对排污权交易的认识，已经由该不该做的问题转向了如何做的问题。

　　排污权交易主要是指：排污权指标有剩余的企业可以向别的企业出售自己手中的指标，从而获得一定的经济利润。新上马的或者需要扩大生产企业，则可以通过从别的企业手中购买排污权指标，来满足生产发展的需要。

　　这一方面用市场杠杆激励了具有污水处理能力的企业提高清污能力，把节约下来的排污指标拿到市场上交易，变成经济效益。另一方面又使拿不到排污指标的企业，得以扩大生产规模，保证了经济的可持续发展。这样，有限的排污权指标在得到最大程度利用的同时，也有效地控制了环境污染。

　　主持人：是不是所有的污染物都适用排污权交易？

　　嘉宾：需要强调的是，排污权交易有个核心概念叫“一吨是一吨”，即交易的企业双方排放的污染物强度和影响范围得大致相当，这是交易的前提和基础。现在主要进行的是二氧化硫的排污权交易，若企业都向同一个水体内排放污染物，污水从理论上也可以进行排污权交易。但问题是，不同的企业在河流不同的断面排放污染物，由于水有自净能力，对第三方的影响是不同的，会出现“一吨不是一吨”的情况。要进行交易，就要通过科学计算和衡量来保证公平性。但这样交易成本也会大为增长，违背了“用最少的钱来达到同样的治污目的”的交易核心。江苏南通已经开始做的污水排污权交易，其实更多地也只是一种尝试。