编者按

　　生态示范区是生态省(市、县)、生态工业园区、生态乡镇、生态村的统称，是最终建立生态文明建设示范区的过渡阶段。陕西省各级政府积极参与生态示范区建设，取得了一定成效，也面临一些问题。为探索生态示范区建设的路径，陕西省环境保护厅副厅长李敬喜特撰写理论文章，希望对其他地区有所借鉴。

　　自2000年原国家环保总局在全国组织开展这项工作以来，陕西省各级政府热烈响应、积极参与，各级环保部门认真指导、精心组织，全省生态示范区建设呈现出蓬勃发展的态势。很多地方以生态示范创建为抓手，优化经济发展、调整产业结构、强化节能减排、加强城乡环境保护，提升了公众环境意识，生态文明理念日益深入人心。

　　随着新一轮的西部大开发，陕西省城乡环境保护将面临更大的压力，特别是农村环境保护的问题更加突出。面对新形势，如何拓展生态示范区建设新内涵，落实新举措，开创新境界，切实把生态示范区创建工作引向深入，对推动陕西省环境保护尤其是农村环境保护工作具有十分重大的意义。

　　陕西省生态示范区创建的成效与问题

　　阅读提示

　　推动了产业结构调整，促进了农村经济发展方式转变；美化了村容镇貌，改善了生态环境和生产条件；增强了环境意识，提升了全省生态文明建设水平。但创建氛围还不够浓，典型示范作用发挥还不够大，缺乏科学的实施规划，缺乏先进适用的技术支撑。

　　创建生态示范县(区)、环境优美乡镇和生态村，是指在地方政府的组织领导下，在一定区域范围内，以生态学和生态经济学原理为指导，实行环境和发展综合决策，科学规划各项事业，促进整个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。近几年来，陕西省坚持“在发展中解决环境问题、通过解决环境问题促进科学发展”的总体思路，各地以开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动为载体，使农村环保融入了经济社会发展全局，促进了全省农村环保工作健康发展。截至今年6月底，陕西省已有31个县(区)被命名为生态示范区，其中国家级6个，省级25个；生态乡镇76个，其中国家级9个，省级20个，市级47个；生态村253个，其中国家级3个，省级24个，市级226个。生态示范区建设的开展，为农村环保工作搭建了平台，推出了一批农村环境保护工作的试点，带动了同一类型区域农村环境保护工作的开展。实践证明，生态示范区建设是落实科学发展观，促进区域经济、社会与环境协调发展的重大举措，是实现环境保护进入政治经济社会建设主干线、实战场、大舞台的有效形式，是推进农村环境保护工作的有力抓手。

　　首先，推动了产业结构调整，促进了农村经济发展方式转变。生态示范区创建工作，促进了产业结构调整，改善了投资和发展环境，增强了吸引资金的能力，提高了经济发展的质量。在多年工作的基础上，这些生态示范区的经济发展水平和质量远远超过全省平均水平。据统计，2009年陕西省农村居民人均纯收入3438元，而76个生态乡镇的农民人均纯收入一般在4000元以上。

　　凤县南星镇结合镇情实际，围绕建设生态家园，发展生态产业，科学制定了“三千两万”发展规划，培育形成了“千亩干杂果基地、千亩蔬菜基地、千亩花椒管理示范园、万头生猪饲养基地、万窝药材种植示范基地”产业发展链，2009年全镇农民人均纯收入5050.8元，同比增长1106.9元，增幅28.1％，农民人均纯收入位居全县第一。

　　其次，美化了村容镇貌，改善了生态环境和生产条件。在创建活动中，各示范区普遍组织开展了镇村环境整治和绿化美化活动。同时，加大环保投入力度，加快环境基础设施建设步伐，严格建设项目环境管理，采取有效措施防治工业污染和农业面源污染，保护饮用水水源，使乡镇环境和人居环境得到明显改善，基本上消灭了农村“脏、乱、差”的现象。各乡镇普遍实现了道路平整、庭院规整、居室洁净、环境良好。

　　千阳县坚持以创建国家级生态示范县、全国环境优美乡镇、县级“五型生态村创建活动”为抓手，以文明家园创建活动为载体，开展县、乡、村、农户生态文明四级联创活动，积极探索建立了城乡环境保护长效新机制，取得了丰硕成果，使全县经济发展与环境保护实现了良性互动、和谐发展的“双赢”目标。全县已建成“十好生态户”1100多户，初步建成生态村10个。

　　浐河、灞河过去是西安城乡接合部又脏又臭的“龙须沟”，为恢复浐(灞)流域自然生态，西安市从消灭垃圾围城、河流污染、过度挖沙三大生态灾害入手，从实施五大工程起步，重点在50平方公里核心区内进行了生态建设和基础设施建设，推进过去的垃圾场就地改造成为桃花潭景观工程、广运潭生态工程、雁鸣湖千亩湖泊湿地工程。将污水导入污水处理厂，实施浐河碧水工程。新建4座橡胶坝，在灞河入渭口建设万亩湿地公园。通过治理，过去的“龙须沟”变成了名副其实的生态补偿区，直接带动了区域价值迅速提升。从2005年起，各国首脑政要齐聚浐灞，纵论欧亚经济风云；F1国际摩托艇点燃世界激情；即将于明年4月举办的2011西安世界园艺博览会将在此拉开帷幕，将是陕西省承办的规格最高、规模最大的国际性盛会。

　　第三，增强了环境意识，提升了全省生态文明建设水平。通过生态示范创建活动，“保护环境、和谐发展”已经成为广大乡镇干部群众的共识。彬县坚持把搞好宣传作为推进生态示范区建设的重要环节，深入开展了全方位、多层次的宣传教育活动。自2007年以来，先后与县委宣传部、教育局、妇联等部门联合，持续开展了“大手拉小手”妈妈环保活动、“环保杯”演讲赛等丰富多彩的活动，切实增强了全民的生态意识和环境意识，有力推动了生态示范区建设工作顺利进行。

　　通过几年推动，陕西省生态示范区创建活动发展势头很好，取得了一些成绩，积累了一些经验，涌现了一批典型。但陕西省生态示范区的数量和规模还十分有限，地区分布很不平衡，创建工作还处于起步阶段，仍存在不少问题，突出表现在:

　　一是创建氛围还不够浓。虽然省委、省政府对生态创建工作高度重视，但就全省而言，创建工作目前仅仅停留在点上，还没有形成全面发动、整体推进的局面，社会公众的知晓度、参与度不高，许多单位、群众对创建工作的意义知之甚少。一些地方领导对创建的深远意义认识不到位，往往是为创建而创建，满足于应付检查验收，对存在的影响生态环境的深层次问题研究不够。

　　二是典型示范作用发挥还不够大。陕西省虽然已建成了一批生态县(区)、生态乡镇和生态村，对各地开展农村环境保护发挥了较好的典型示范作用。但这些典型往往是基础条件好、经过多年精心包装的老典型，相对于全省大多数基础条件一般的镇村来说，缺乏现实的借鉴意义，因此很难在面上大力推广，形成规模效益。

　　三是缺乏科学的实施规划。统筹兼顾、科学规划、因地制宜、分步实施是生态示范区建设的关键所在。但从全省来看，陕西省的生态示范区创建工作还没有形成一个科学完整的总体规划。在项目的布设上，随意性强，星星点点，使有限的资金得不到有效利用。

　　四是缺乏先进适用的技术支撑。陕西省从北至南分陕北、关中、陕南三大区域，由于自然条件、气候特征和经济社会发展水平差异较大，所以在生态示范区创建标准、技术措施等方面必然不同。但目前对于一些共性问题，如农村污水、垃圾和规模化畜禽养殖粪污处理，还缺乏因地制宜、科学适应的技术措施。