2007年3月，温家宝总理在十届全国人大五次会议上，提出了“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组的目标。从此关停小火电机组，成为电力行业发展的中心任务之一。

　　目前，全国30万千瓦及以上的火电机组，占火电总装机比重已从“十一五”初期的43.37%提高到了67.1%。高效、清洁机组已经成为燃煤发电主力。

　　但从各方面反映的情况看，关停工作面临不少困难和问题，主要表现在：

　　一是可关停的小火电机组已经越来越少。据统计，全国现有单机30万千瓦以下的纯凝火电机组，还有约7000万千瓦。在这当中，相当一部分处于电网的末端，或者是独立电网，承担当地主要的供电任务，短期内难以关停。

　　二是小火电机组关停指标跨地区使用难，随着关停工作的深入，现役小火电机组地域分布更加分散，集中建设难度进一步加大，影响了企业关停的积极性。

　　三是配套条件不完全落实，一些具备淘汰条件的机组，无法实施关停，在部分地区开展取水、排污、代发电量等指标交易未完全落实，人员安置、财务处理也存在难题。

　　我们要充分认识加大小火电机组关停力度的重要意义，坚定不移做好小火电机组关停整改工作。

　　首先，继续淘汰落后产能，是优化电力结构的要求。我们必须看到，尽管淘汰小火电机组取得了巨大成绩，但是目前全国还有单机30万千瓦以下的纯凝火电机组约7000万千瓦，火电单机平均规模还只有10.31万千瓦，与日本、德国等先进国家比起来，我们在机组平均效率方面，仍然存在着较大差距。

　　其次，淘汰落后产能，是实现“十一五”节能减排目标的重要手段。今年一季度，全国单位国内生产总值能耗不但没有下降，同比还上升了3.2个百分点。

　　再次，淘汰落后产能是应对全球气候变化的重要途径。受资源禀赋等因素制约，我国以煤为主的资源结构，在相当长一段时间内，很难改变。

　　如何确保今年关小目标如期实现？

　　根据温家宝总理5月5日讲话的精神和国务院的要求，2010年的任务是三季度前淘汰一千万千瓦小火电机组，各省（区、市）人民政府对本地区小火电机组关停工作负总责，发电企业是关停工作的责任人，各地区、相关企业要制定周密方案，把工作做好，确保关停任务如期完成。

　　二是完善各项措施，各地区要结合本地实际，进一步明确关停机组人员安置、资产核销、土地处理和债务处理等办法，做好电量指标、污染物排放指标、取水指标交易等工作，积极研究探索其他的补偿办法。

　　第三，高度重视人员安置工作，各地区和相关企业，要将职工安置作为淘汰小火电机组工作的首要任务，制定完善的人员安置方案，落实资金，解决好职工后顾之忧。各企业集团要继续发挥规模优势，采用内部调剂等多种办法，做好职工安置工作，新建电厂优先招募这些人员，中央安排淘汰落后产能的奖励资金，应首先满足职工安置需要。

　　四是继续实行严格的监督检查。国家能源局将派专门人员赴关停机组核查，签署关停确认书。电力监管机构要严格市场监管，防止小火电机组死灰复燃。电网企业要按照国家政策和关停协议按期将关停机组从电网解列，各省级主管部门要及时公告本地区已核查确认的关停机组清单，接受社会监督。（作者：国家发改委副主任国家能源局局长张国宝。本文为作者在2010年全国电力行业淘汰落后产能工作会议上的讲话，有删减，标题为编者所加。）