湖南省统计局农经队日前发布了《湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告》。报告显示，就业难、补偿低、社保不健全等成为城镇化过程中失地农民的突出问题。

　　报告抽取了长沙、益阳、郴州、永州、怀化5个市33个区县1460户调查户进行调查。调查数据显示，失地农民中，只有69．1%的农民已经就业，其中，仅10%通过政府、社区介绍就业。拥有失业保险的农民只有2.6%。而比较失地前后的家庭收入，仅34．3%的农户收入有所增加。

　　担心坐吃山空

　　在调查中，面对“您认为失地会带来以下哪些后果”的问题时，60.8%的被访人员选择了就业困难。

　　失地农民普遍文化水平偏低、综合素质不高、就业缺乏竞争力，在招工、用工市场化的情况下，很难找到合适的工作岗位。一些企业在招工时的年龄、文化、技能等条件上的限制，也使得一部分农民失去了就业机会。

　　就业难，收入下降，消费增加，导致生活水平下降。调查中，仅四成失地农民表示对现在生活很满意或较满意。失地农民表示，如果没有固定工作，将面临坐吃山空的窘境。

　　征地补偿偏低

　　目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿，平均每户补偿76271.4元，这个补偿标准远低于土地使用权转移后的土地增值部分。

　　被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下，户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3—4年。

　　同时，失地农民在征地过程中民主权益缺失。主要表现在土地征用过程中公众参与程度不高，缺乏透明度。42.8%的被调查农户认为，政府的征地制度不完善或者很不完善。

　　一部分农民失去土地后，由于经济上受到损失，生活上没有着落，他们就会表现出对生活前景的彷徨、焦虑，甚至失去信心。

　　社保覆盖面窄

　　对农民而言，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。然而在城市化进程中，由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系不健全，导致失地农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障政策。

　　在普遍实行货币补偿后，失地农民需自行解决养老、医疗、失业等生存问题。报告显示，仅16.9%参加了养老保险，开展了好几年的医保也还有30.1%的人没有参加。从总体上看，失地农民社会保险覆盖面窄、保障水平低。

　　期待完善政策

　　针对以上问题，报告提出了五大对策，包括规范征地操作流程，改革征地补偿标准，建立再就业创新机制，健全教育培训体系，完善社会保障制度。

　　在湖南省社科院原社会学所所长方向新研究员看来，失地农民面临的最突出的问题就是就业难。解决这一问题需要探索新型土地开发模式，以此成片解决就业难问题。在征地前，对土地进行统一规划，集中开发，将解决农民就业的意识融入到开发统筹中，引导农民有组织地就业，并给予一定的股息分红。

　　他建议，应该将征地与购地分开执行，解决征地补偿偏低、农民权益缺失的问题；同时，提高农民的社会保障水平，才能让失地农民的生活有所保障。