“从修三峡大坝到长江干支流，再到金沙江，要不抢就没了！”

　　8月26日，中国水电开发100周年纪念大会。下午，在驱车参观中国第一座水电站——石龙坝水电站的路上，各路水电大佬们笑谈。

　　从7月金沙江中游金安桥电站“难产”多年，终获国家发改委核准，再到8月25日澜沧江中游小湾四号机组投产，诸多“喜事”，他们没有理由不高兴。

　　真正让他们高兴的是，这一系列水电项目上马投产的背后，是中国水电几年后的“解禁”。

　　但这辆由组委会安排的有大唐、华电、水利部水电局、国家能源局等相关负责人乘坐的大巴上，却不见唯一的环保部门代表——国家环保部环评司副司长崔书红的身影。

　　去年9月，随着金沙江中游鲁地拉和龙开口两电站因未过环评就大江截流，被环保部门叫停，将国家环保部掀起的环保风暴推向了高潮。

　　从区域限批到流域限批，再实行集团限批，重拳出击的结果，环保部把自己也推在了火山口上。

　　如今，当年的主旗手环保部副部长潘岳已不再分管环评。

　　但如果凭此就认为开发压倒环保的声音，那就错了。如果说这是一场博弈，那只能算各有胜负。金沙江中游的关键性工程——虎跳峡筑坝，就面临着建与不建旷日持久的多方论证。

　　本报记者连日采访发现，在节能减排的压力下，新一轮水电开发大潮来临，开发企业和以环保部门为代表的保护方，博弈的方式正悄然发生着变化——从激进对立到理性客观，针对实际情况，双方各有进退。

　　环保部门的强势与妥协

　　上和不上就是一次博弈。

　　金沙江，中国水能资源最丰富的河流，其下游已开发完毕。中游，除金安桥刚拿到准生批文后，阿海、鲁地拉、龙开口已过环评大关，等候国家发改委核准，梨园和观音岩电站的环评还没批，也正在努力中。

　　“龙盘和两家人电站暂不建设了。”8月18日，云南省环保厅相关人士在电话里对本报记者说。

　　原因有筑坝对玉龙雪山的影响，对气候的影响，还涉及移民等。“环评一项综合的决策，现在环保部门不仅单纯考虑环境问题，还要考虑社会影响。” 云南省环保厅环评处博士于洋说。

　　如果说金沙江中游开发是一盘棋的话，只能说双方各有胜负。

　　为了从源头上，或者说是在早期介入整个水电开发，把环境影响降到最低。环保部门还加强了对规划阶段的监管。

　　去年8月12日，国务院通过了《规划环境影响评价条例》（下称条例），要求编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。

　　环境影响篇章或者说明应当包括：规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，还有环境影响评价结论。

　　实际上，早在2003年颁布的《环境影响评价法》，对规划环评早有规定。

　　“这仍然是一大进步，我认为是环保部门参与宏观决策的一个非常重要的手段。”于洋说，比如审查小组的专家人数不得少于总人数的1/2,否则审查意见无效，以前在《环评法》就没有如此详细的规定。

　　条例出台后，现在政府部门要求从源头上规划环境影响环评做了，才对项目批三通一平。三通一平指通水、通电、通路和场地平整。

　　有了《条例》这把尚方宝剑，环保部门要求企业和地方政府不光对流域分段做规划，过环评，还要对全流域进行规划环评，比如澜沧江。

　　“以前，澜沧江、金沙江，都是分段如中游、下游来开发，现在规划环评在全流域开展，不只是干流，还包括支流，我个人认为这是非常大的一个突破。”有内部人士说。当然，为何先从澜沧江全流域入手，这和其开发主体只有华能一家也大有关系，“金沙江是多个发电巨头开发，协调起来比较困难。”

　　“这也是一种妥协。尽管条例出台了 ，但很多东西没有做明确解释。”长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达也认为，规划环评有比没有好，但要真正起作用，还很有限。

　　更大的妥协还在于环评分“两步走”，这也是鲁地拉和龙开口被叫停的制度性缺陷。

　　考虑到水电工程的建设周期长，早在2005年，国家环保总局和国家发改委曾联合发文规定，企业在工程环评报告批准之前，可以先编制“三通一平”工程的环评报告，经当地环保部门批准后，开展“三通一平”的施工前期准备工作，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。

　　但在实际操作中，获得了“三通一平”的路条，开发企业往往得寸进尺，在主体工程环评没有批准前就开始大江截流。