现将中共天津市北辰区第九次代表大会以来区纪律检查委员会的工作情况和今后工作的建议,向中共北辰区第十次代表大会报告如下，请予审议。

　　一、五年来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

　　区第九次党代会以来，区纪律检查委员会在市纪委和区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以先进性教育为动力，以构建惩防体系为主线，围绕中心、服务大局，认真履行党章赋予的职责，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作，较好地完成了区第九次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作各项任务，为全区的改革发展稳定提供了有力保证。

　　（一）惩治和预防腐败体系建设得到新加强。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，逐步形成党政统揽、齐抓共建的惩治和预防腐败体系建设的基本框架。全区各级纪检监察组织协助同级党委、政府做好以完善惩防腐败体系建设为重点的反腐倡廉工作，区委制定了贯彻落实《天津市委〈关于落实建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》的分工方案，41个部门承担了4个方面、76项具体任务，牵头部门协调主抓，配合部门主动进位，使惩防腐败体系建设有计划、有重点、有步骤的整体推进。加大惩防腐败体系建设工作考核力度，将各单位完成情况纳入全区领导班子和领导干部年度目标责任考核评价体系，按 9镇、4街、园区和委办局四个层次分别制定百分考核办法，注重加强日常检查和专项检查。结合领导班子和领导干部述职述廉活动，由区级领导带队对各单位落实情况进行全方位检查，针对存在的问题及时提出整改意见并督促整改，违反党风廉政建设责任制有关规定的领导干部受到了责任追究。

　　（二）领导干部廉洁自律工作取得新成效。坚持把反腐倡廉教育作为惩治和预防腐败体系建设的基础性工作。依托“大宣教”工作格局，落实教育责任，规范教育内容，创新教育形式，健全教育制度，在全区党员干部中深入开展了理想信念教育、党的优良传统教育和作风教育。以领导干部为重点，以树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观为根本，采取主题活动、新闻媒体、教育基地、电教手段和短信接力等形式，加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育，推进领导干部自我教育养成。开展廉政文化进机关、社区、农村、学校、企业和家庭等“六进”活动，形成尊廉崇洁的社会风尚。全区35个单位被评为市、区级廉政文化示范单位，13名同志被评为市、区级廉政勤政先进典型。通过强化教育和管理，领导干部能够严格执行廉政准则、重大事项报告、离任经济责任审计、任前廉政谈话和述职述廉等制度，廉洁自律意识明显增强，促进了领导干部廉洁从政。开展了领导干部违反规定收受礼金、有价证券、支付凭证等问题的专项清理、公务用车和“小金库”的专项治理，对领导干部婚丧事宜大操大办等现象进行多次专项检查，及时发现并纠正了违规问题。

　　（三）查办违纪违法案件工作取得新进展。坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，切实做到有案必查、违纪必究。重视信访举报工作，坚持信访排查督办制度、委局领导信访接待日制度和署名举报承诺制度，推行了举报案件筛审查办制度和信访举报指导员制度，群众反映的问题得到认真解决并妥善处理。 2007年以来，全区纪检监察组织共受理群众信访举报553件，全部按分级负责、归口办理的要求进行了处理。通过调查核实，为受到失实举报的党员、干部澄清了是非，对有一般性问题的党员、干部及时予以批评帮助，保护和教育了一批党员干部。加大案件查办力度，认真履行组织协调职能，定期召开办案联席会议，完善案件线索传递机制，增强办案合力。2007年以来，全区纪检监察系统共立案70件，结案70件，给予70人党纪政纪处分，通过执纪办案为国家集体挽回经济损失746.4万元，维护了党纪政纪的严肃性和党组织的纯洁性。注重发挥查办案件的治本作用，运用案件党内通报等形式，从制度和管理上剖析案件发生的原因，有针对性地加强管理，堵塞了漏洞。

　　（四）纠正损害群众利益不正之风工作达到新水平。坚持以人为本、执政为民，围绕解决群众反映强烈的突出问题，加大专项治理力度，构建纠风工作长效机制，维护群众合法权益。加大治理教育乱收费力度，组织开展了对教育收费情况、中小学校校舍安全情况的专项督查，推动了和谐校园建设。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，对基本用药集中采购实施监督，基层医疗卫生服务机构基本药物零差率销售实现全覆盖。认真做好减轻农民负担和落实各项强农惠农政策工作，加强对涉农乱收费、乱摊派、乱罚款等问题的专项治理，确保农民“零”负担。加强粮食直补、农机补贴和家电下乡专项补贴等惠农资金的监管，确保各项惠农政策落到实处。开展农资打假专项治理，强化农资市场监管，维护了农民的切身利益。在区级机关目标管理联绩考核单位及社会公共服务部门深入开展民主评议政风行风工作，被评议单位进一步转变了工作作风，提高了工作效率和质量。

　　（五）行政监察领域得到新拓展。围绕区委、区政府中心工作，把严肃政治纪律、确保政令畅通作为重大政治任务，加强行政监察，从源头上预防和治理腐败现象的发生。一是加强执法监察。加大贯彻执行中央和市、区委重大决策部署的监督检查力度，对推行节约用地、保护环境、节能减排和民心工程等重大政策措施落实情况开展了监督检查，促进各项决策部署的贯彻落实。对违法用地拆除及补办手续情况进行督查，未在限期内完成清理拆除工作的第一责任人和主要责任人被诫勉谈话，减少了因违法用地对经济发展的影响。开展国有土地使用权出让情况专项清理，摸清了底数，土地出让金全部上交国库。开展工程建设领域突出问题专项治理，对全区所有建设项目全覆盖排查，督促重点项目所涉及问题落实了整改。对297项政府重大工程建设项目造价进行审计监督，核减预决算2.56亿元。开展对节能减排和环境保护工作的监督检查，对检查出的问题及时进行纠正，全部完成整改验收。对23个小型水利工程招投标活动进行现场监督，确保招标工程公平公正。二是加强效能监察。精减行政审批事项由346项减至276项，推行一次性告会制、三次以下受理制和联合审批制度，平均承诺审批时间由4.2天缩短至3.1天，立等可取办件量占总量70%以上，助推了行政审批“大提速”。强化监督考评与问责机制，效能监察考评结果纳入民主评议政风行风综合考评，被评议单位工作人员有责投诉率为“零”，群众满意率为99.85%。

　　（六）农村基层党风廉政建设得到新提高。围绕落实市纪委农村板块建设，进一步建立健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善了农村反腐倡廉制度体系。落实镇村重大事项“六步决策法”， 严格规范镇村民主决策运行程序和行为；落实村民会议、户代表会议和村民代表会议制度，规范村级决策组织运行程序；落实村级重大事项全民表决制度，规范农民群众行使民主决策权利；推行村务监督委员会制度，制定下发了《北辰区关于建立村务监督委员会的实施意见》，在抓好试点的基础上普遍推开，进一步规范了村级民主监督的组织形式和工作机制；落实“三资”委托代理服务制，推行村务网络监管系统，加强农村集体资金、资产、资源监督管理，有效防止了农村集体资产流失；在全市率先推行农村集体经济组织财务审计和村干部经济责任履行情况的审计工作，区、镇分别成立领导小组和审计中心，配备专业审计人员，通过业务培训、下镇指导、现场观摩和互比互评等形式，有序开展审计工作，有效规范了农村基层干部的经济行为。

　　（七）纪检监察干部队伍整体素质有了新提升。坚持把加强能力建设贯穿于队伍自身建设的全过程。开展了纪检监察干部“五严守、五严禁”教育和学习实践科学发展观活动，提高了各级纪检监察干部的思想政治素质和政策理论水平。加强对全区纪检监察干部的教育培训，采取“请进来”和“走出去”的方式，组织基层纪检监察干部参加市、区纪委举办的培训班，对全区纪检监察干部进行业务辅导，提高了纪检监察干部的业务水平和解决实际问题的能力。深入开展创建学习型、创新型、务实型机关活动，努力塑造可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象，一批素质好、能力强、作风硬的优秀纪检监察干部争当党的忠诚卫士和群众的贴心人。区纪委副书记李俊奎同志的先进事迹在中国纪检监察报上刊登，6名干部获得市级纪检监察干部先进个人称号，2010年度区纪委、区监察局被评为全市纪检监察系统先进集体。认真落实中纪委【2009】9号和10号文件精神，区级纪检监察机关在机构设置、人员编制、领导职数、干部配备、经费保障和装备设施等方面得到进一步加强。

　　回顾五年来纪检监察工作实践，主要有以下体会：

　　必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展稳定大局提供纪律保证。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，自觉服务于全区经济社会发展全局，将防治腐败寓于改革开放和经济建设的重要政策和措施之中。要及时发现和解决党风政风方面存在的突出问题，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩治腐败者，既保护党员干部的积极性，又推动党风廉政建设和反腐败工作促进全区经济社会又好又快发展。

　　必须坚持教育、制度、监督并重，注重从源头上预防和治理腐败。围绕廉洁从政这个主题，加大党风廉政教育力度，不断筑牢思想道德和党纪国法防线；针对容易出现的问题和薄弱环节，加强廉政制度建设，不断规范廉洁从政行为；积极整合监督力量，切实加强对“三重一大”等问题的有效监督，并将教育、制度、监督有机统一于惩治和预防腐败体系之中，贯穿于反腐倡廉的各个环节，使党员干部不犯或少犯错误。

　　必须认真解决群众反映的突出问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。要坚持以解决群众反映的突出问题为着力点，深入开展以“上学难”、“看病难”等关系民计民生问题的专项检查。严厉查处和追究领导干部以权谋私案件和行政不作为、乱作为行为。果断纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁等过程中损害群众利益等问题，切实维护人民群众的根本利益。

　　必须不断探索反腐倡廉工作特点和规律，进一步创新工作方式方法。面对不断发展变化的新形势新任务，要注重理论指导和实践探索，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，不断改进工作方式方法，积极研究和把握反腐败工作的特点和规律，增强工作的预见性、针对性和主动性，努力使党风廉政建设和反腐倡廉工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前反腐败斗争的形势依然比较严峻，少数领导干部对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足，履行“一岗双责”意识还需进一步增强；解决群众反映强烈突出问题的工作力度还需要进一步加大；农村基层党风廉政建设还需要进一步深化；有效预防腐败的教育、监督机制有待进一步完善。对此必须清醒认识、高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年工作建议

　　今后五年，是我区全面完成“十二五”规划、推动经济社会跨越发展的重要时期，是进一步打好基础、加快建设天津北部中心的关键时期。面对新的形势和任务，党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以制度建设为重点，认真履行纪检监察职能，进一步健全惩治和预防腐败体系，推动我区党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全面落实区第十次党代会确定的各项目标任务、建设天津北部中心提供坚强的政治和纪律保障。

　　（一）认真履行纪检监察职能。紧紧围绕全区经济社会发展大局，进一步加强纪检监察工作，为实现跨越发展、建设天津北部中心提供服务和政治保障。要认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，严肃查处违反党章的各种行为，解决好党员队伍中存在的突出问题。深化对党的先进性建设所要解决的重大问题的认识，把反腐倡廉工作寓于党的先进性建设和执政能力建设，确保党员队伍整体的先进性。适应形势和任务的变化，拓展纪检监察从源头上防治腐败工作领域，深入推进政治、经济、文化、社会领域的反腐倡廉工作，努力形成有效防治腐败的新机制。

　　（二）健全惩治和预防腐败体系。全区各级党组织和纪检监察组织要紧紧围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这一主线，加强反腐倡廉工作。严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全和完善领导体制和工作机制，加大责任追究的力度，确保责任制落实到位。要全面落实区构建惩治和预防腐败体系分工意见，力争在重点领域和关键环节上取得突破。要坚持以改革统揽惩治和预防腐败的各项工作，积极推进制度创新，科学规划反腐倡廉制度建设，加快制度建设的步伐。严格落实各项制度，加强对各项制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力。要充分发挥制度的保证作用，坚持并完善用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制，加强对制度落实情况的监督检查，建立健全督办机制，切实维护制度的严肃性。

　　（三）促进领导干部廉洁从政。深入开展反腐倡廉教育，通过正面宣传、典型示范和警示教育，引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民的理念和正确的世界观、人生观、价值观。以学习党章和开展社会主义荣辱观教育为重点，对党员干部进行理想信念、党纪条规和法律法规教育。继续抓好处科级干部、企事业单位负责人和村级“两委”班子成员三支队伍教育，把廉政教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，结合各行业、各部门不同岗位的工作特点，抓住岗位权力运行中容易滋生腐败的薄弱环节，有针对性地开展岗位廉政教育。不断创新教育载体，积极探索新形势下党风廉政宣传教育的有效途径和方式方法。继续推进廉政文化“六进”工作，充分发挥廉政文化示范点的幅射作用，进一步拓宽工作领域，大力营造全社会尊廉、崇廉、敬廉的氛围，使廉政理念深入人心。严格执行《中国共产党党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。要把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，进一步强化对领导机关和领导干部行使权力的约束机制和监督制度。严肃查处领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，以及参与赌博等党风方面存在的问题，进一步提高领导干部廉洁自律的自觉性。

　　（四）严肃查办违纪违法案件。坚决维护党的纪律的严肃性，坚持依法依纪办案，不断提高办案工作的能力和水平。注重发挥纪委的组织协调作用，完善有利于增强办案合力的工作机制。要集中力量查处有影响的大案要案，以查办滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉查办领导干部以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。严厉查处利用人事权、司法权、审批权谋取私利案件和发生在基层的与民争利案件。认真研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，积极探索查办案件工作的有效途径和方法。深入剖析违纪违法案件，完善工作机制，充分发挥查办案件的治本作用。进一步加强信访举报工作，完善案件审理和申诉受理等工作制度，不断提高工作的质量和水平。

　　（五）扎实推进基层党风廉政建设。适应新形势新任务的要求，积极推进以廉洁班子、廉洁村务、廉洁工程、廉洁文化为主要内容的农村“四廉”工程建设，引导农村基层广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风。认真贯彻落实《农村基层党员干部廉洁履行职责的若干规定》，全面开展村级“两委”班子成员述职述廉和民主测评工作，进一步规范农村干部廉洁从政行为。继续推行镇（街）政务公开、基层站所政务公开和村务公开民主管理工作，进一步规范“三资”委托代理和网络监督工作，抓好对农村集体资金、资产、资源使用情况的清理规范和监督检查。继续推进小型工程建设招投标工作，加强对财政支农资金管理使用的监督检查。全面推行村务监督委员会工作，进一步畅通监督的渠道。

　　（六）强化行政监察工作。围绕转变政府职能、优化发展环境，发挥行政监察职能作用，对区委、区政府重点工作、群众关心的热点难点问题，积极开展执法监察和效能监察。加强对行政许可法、公务员法、招投标法等规范政府行为的法律法规贯彻执行情况的监督检查。加强机关效能建设，充分发挥效能投诉中心的作用，进一步畅通群众诉求渠道，认真办理群众投诉，切实解决机关工作人员办事效率低下、行政不作为和乱作为等问题。建立健全行政效能监察工作机制，提高行政效率、改善行政管理，逐步形成一套行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机制。加强廉政监督，狠刹发生在少数党员干部中公款吃喝、旅游等歪风，严厉查处公务员队伍中违法乱纪的行为。加大对征收征用土地、城镇房屋拆迁等方面突出问题的专项治理。要以解决损害群众利益的突出问题为重点，抓住教育、医疗、就业、涉农收费等与人民群众生产生活密切相关的行业和领域，加强行风建设，开展民主评议政风行风工作。

　　（七）加强纪检监察机关自身建设。按照政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的基本要求，坚持内强素质、外树形象，进一步加强各级纪检监察组织建设，培养造就一支高素质的纪检监察干部队伍，全面履行好党章赋予的职责。组织纪检监察干部深入学习科学发展观，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强做好新形势下反腐倡廉工作的使命感和责任感。深入开展调查研究，积极探索新形势下反腐倡廉工作的新思路、新招法、新措施。严格执行政治纪律、组织纪律、保密纪律，做到谦虚谨慎，身体力行，自觉接受党和人民的监督。

　　今后五年，全区经济社会发展任务十分繁重。为改革发展稳定提供强有力的政治和纪律保障，是各级纪检监察组织的重要职责和光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，做到不辱使命，不负重托，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面！