贾磊 摄

　　从工业区升级到多功能产业区

　　“在继续做大做强电子信息、汽车制造、生物医药三大主导产业的同时，我们还要建立留学生、大学生创业园，通过高端人才的加速聚集营造出自主创新的氛围，同时，新兴产业园配套商圈、永旺商业广场和公交系统的完善则将提升园区的综合服务能力。”西青开发区负责人表示，从单纯的关注产业带动到关注人才聚集、创新孵化和综合服务载体的完善，“升级”后的西青开发区将从三方面入手，贴近国家级开发区的新要求。

　　中国开发区协会副会长黄太和表示，当前的开发区与80年代只被用做“出口加工”的开发区相比已不可同日而语，规模的扩大为经济发展扩展出了发展的空间，与此同时，城市功能也有必要及时跟进。在做强现有硬实力的基础上，提升软环境。

　　差异化发展实现多维互动

　　“从地区分布上来看，天津开发区在沿海，西青开发区在中心城区的边上，武清开发区正处于京津之间，三者沿着“北京——天津中心城区——滨海新区”的产业带分布，扩展出了发展的空间，但相互之间又形成了一个“三足鼎立”的态势，产生了同质化竞争的风险。”黄太和表示，目前，国家级经济技术开发区已达131家，其中有近80家都是在2010年下半年之后批准的，这就需要开发区形成自身特色。

　　“天津开发区在08年就被授予了国家生态工业示范园区的称号，可以说在循环绿色经济的发展上已经带了头，对于西青和武清开发区来说，我们下一步也将重点加强其生态方面的规划。”据市商委外资处副处长李成介绍，商务部正在从科技创新、环境保护、社会和谐、社会体制创新等方面对国家级开发区的指标体系进行重新修订，而市商务委也将据此制定更为详尽的区域和产业发展规划。

　　“比如西青在集成电路和电子元器件等领域已经显现了优势，也轻工的龙头项目完成增资，而武清落户了包括创意、动漫、服务外包的创业总部基地，在新能源新材料领域也具备了一定的产业基础，这些都可能成为他们各自产业发展当中的亮点。”市商委工作人员表示，三个开发区则可以凭各自优势组成产业的上下游合作关系，实现互动。

　　“引擎”效能反哺区域发展

　　“开发区起步阶段，其工业平台会有效带动城市的发展，但晋升‘国家级’之后，就要承担起更多的社会职能，招商也要严格把高污染项目排除在外。”黄太和表示，之前的开发区发展常常是举全区之力而成，但目前开发区进入了“科学发展”的阶段，开发区自身发展的同时也有能力对区域的发展实现带动和反哺。

　　“先进制造业和现代服务业成为当前各国家经济技术开发区发力的方向，通过吸引先进技术、高层次人才、科技型企业，其在继续拉动城市经济发展的同时，也在推动所在城市的产业转型升级。”天津开发区政研室徐代鸿部长表示，在国家级经济技术开发区近30年的发展过程中，各自的基础设施、人才聚集、投资环境、吸收利用外资水平都有了显著增长。

　　以天津开发区为例，其自身形成了以高新技术产业为主的现代工业结构，连续14年走在全国前列，同时，也为滨海新区的产业体系提供了重要支撑，成为带动所在城市及周围地区发展的重要经济引擎。在承担社会职能，转型综合新城的过程中，天津开发区还通过社区治理工作的思路创新，在社会管理方面创造出了“泰达模式”，得到了居民认可和社会的关注，在营造和谐社会方面发挥着重要作用。（程瀚 王森）