五年沧桑，南开巨变。在中共天津市南开区第十次党代会即将召开之际，南开区委宣传部以“回望五年辉煌路，继往开来谱新篇”为主题，编辑了《科学发展的斑斓画卷——南开区第九次党代会以来经济社会发展成就汇编》一书，全面总结了南开区第九次党代会以来经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域取得的工作成就，挖掘提炼了全区经济社会发展中的重要经验和特色亮点，充分展现了全区各条战线干部群众的不懈探索和奋斗历程，为南开区在新的五年中继续建设科技南开，实现科学发展，建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区提供了有益的工作参考和经验借鉴。

　　基本国策依法推进全面落实 人口计生公共服务转型发展

　　天津市南开区九次党代会以来，南开区人口和计划生育工作积极探索实践统筹解决人口问题、有效稳定低生育水平的方法途径，全面推行计划生育优质服务、利益导向机制，建立、阳光计生行动等工作举措，群众满意度和社会公信度日益提升，为全区经济和社会各项事业可持续发展创造了良好的人口环境。荣获天津市"人口和计划生育工作先进集体"、"全国流动人口计划生育信息化建设先进单位"、"天津市计划生育优秀服务站"等荣誉。截至目前，全区总人口919090人，其中含流动人口23332人，全区育龄妇女138656人，出生人口5942人，出生人口男女性别比为106：100，政策生育率达99.6%。

　　一、加强领导，科学统筹人口与计生事业

　　一是高度重视人口计生工作。区委、区政府坚持将人口和计划生育工作纳入全区经济、社会发展的总体规划，综合决策。区委常委会、区政府常务会认真听取人口与计划生育工作情况汇报，总结经验，研究问题，提出解决方案。建立了《南开区人口计生工作督查通报制度》、《南开区人口和计划生育领导小组成员单位联络员制度》，进一步强化领导责任。充分发挥领导小组成员单位作用，落实经常性工作制度和重大政策措施的协商制度，每年召开人口与计划生育工作领导小组会议，保障人口和计划生育工作的有序开展。

　　二是建立利益导向机制。完善了以政府为主的计划生育利益导向政策体系，为全区有特殊贡献的流动人口计划生育家庭的独生子女登记了人身意外伤害保险。按时足额发放独生子女父母奖励费，为5000余名无业人员发放独生子女费600多万元。落实免费计划生育技术服务，为无业人员（含流动人口）报销手术费100多万元，保障了群众的合法权益。深入开展对计划生育困难家庭的慰问活动，每年不定期安排街、居计划生育干部深入社区，走访、慰问计划生育困难家庭、低收入家庭，计划生育单亲家庭、独生子女伤残家庭和流动人口计划生育家庭等，向他们发放生活必需品，使他们感受到党和政府对计划生育家庭的关怀。按照《天津市计划生育家庭特别扶助制度实施操作规范》的要求，完成2000多名特扶对象的审核及审批工作，自2008年至今已对独生子女伤亡家庭发放特别扶助金1000多万元。

　　二、依法行政，全面加强人口与计生管理

　　一是强化生育行为的依法管理。依法查处违法生育行为，依法征收社会抚养费，妥善处理好信访问题，完善以重大侵权案件"一票否决"为核心的行政问责制和行政执法责任追究制。发挥阳光计生热线便民服务作用，进一步简化办事程序，提高全区阳光计生热线的便民服务水平，把"阳光管理"、"阳光监督"、"阳光维权"落到实处。

　　二是以服务推动属地化管理。坚持开展育龄妇女底数核查和属地单位核查工作，建立与企业的经常联系制度，签订了服务企业承诺书。对全区6处"城中村"的改制等问题进行了深入调研，为规范管理"城中村"计划生育工作提供了依据。开展为流动人口的服务工作，建立了以公安、民政、劳动和社会保障、卫生以及工商等部门参加的领导小组，明确了相关职责，切实加强了属地管理。

　　三是推进流动人口基本服务均等化。自2007年起在全区24个示范社区探索成立了外来流动人口服务管理机构，建立了"流动人口客嫂驿站"，并以此为阵地，对本辖区内的流动人口实行属地化管理，提供免费的市民化服务，开展了计划生育"全程协助服务"活动：成立由百名流动育龄妇女组成的计划生育宣传员队伍，向流动人口传播计生知识；开展"查前一堂课"、"查后送保健"，为流动人口进行科普宣传讲座；帮助流动人口解决入学、入托及生育、生产、生活等方面的问题；针对流动人口需求，开展送药具上门和产后、术后随访活动；举办青春期、新婚期、哺乳期、育儿期、更年期培训班，向流动人口宣传"五期"保健知识；为流动人口育龄妇女实施计划生育手术，为他们解决子女入托、上学、就医等困难；在建筑工地建立"农民工计生服务点"；为全区198名有特殊贡献的流动人口计划生育家庭的独生子女登记了人身意外伤害保险，并将此项针对流动人口计划生育家庭的扶助政策作为创新开展社会管理服务的有效措施长期贯彻落实。