五年沧桑，南开巨变。在中共天津市南开区第十次党代会即将召开之际，南开区委宣传部以“回望五年辉煌路，继往开来谱新篇”为主题，编辑了《科学发展的斑斓画卷——南开区第九次党代会以来经济社会发展成就汇编》一书，全面总结了南开区第九次党代会以来经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域取得的工作成就，挖掘提炼了全区经济社会发展中的重要经验和特色亮点，充分展现了全区各条战线干部群众的不懈探索和奋斗历程，为南开区在新的五年中继续建设科技南开，实现科学发展，建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区提供了有益的工作参考和经验借鉴。

    全民普法深入开展 依法治理成效显著

    天津市南开区九次党代会以来，区委、区政府坚持科学执政、民主执政、依法执政，大力开展全民普法，全面推进依法治理，以维护广大群众普法权益，畅通群众利益诉求渠道和提升群众法律意识、法律素质为重点，建立多层次法律服务体系，大力开展法制宣传教育，扎实推进依法治区建设，实现全国普法先进区县“三连冠”，2010年荣获“首批全国法治城区创建活动先进单位”称号。

    一、普法活动丰富多彩，法治意识深入人心

    “五五”普法以来，普法依法治理工作紧紧围绕建设社会主义法制强国的总体目标，以宪法和基本法律为重点，扩大普法教育覆盖面，在公民中深入宣传和普及，围绕机关、学校、企业、单位、社区，全方位、多层次开展普法送法活动，城区法治宣传环境日益浓厚。全区党政领导干部、企事业单位职工、在校学生普法普及率均达到100%，居民普及率达98%。2008年，南开区华苑街举办了奥运法制宣传万里行活动，司法部五位部长给予高度关注，普法依法治区办公室被评为全国“五五”普法中期工作先进集体。

    “五五”普法期间，共举办各类普法培训班和讲座5260场次，受训人员达33万人次；征订各类普法教材3万多册，向公民发放各类普法教材和资料21万余份（册）；开展各种法律咨询及送法进社区等活动1450余次。全区50余个行政执法部门和司法部门推行了执法责任制和政务公开，12个街道、162个居委会、90所中小学和354个企业全部开展了民主法治示范创建活动。同时，建立3个法治文化广场，16个社区法律工作站，在162个社区建立法制宣传长廊，开辟“法治南开”建设专题网站，制作法制动漫，创作法治文艺节目，法治南开创建活动取得阶段性成效。

    二、平安建设扎实推进，社会保持和谐稳定

    以加强司法所规范化建设为重点，强化基层司法行政职能作用，通过深入开展基层基础建设，人民调解、安置帮教、社区矫正工作水平不断提高，在维护社会稳定中发挥了重要作用。

    一是加强基层司法所建设，打造司法行政工作“桥头堡”。2007年以来，认真贯彻落实中央关于加强“两所一庭”建设精神，按照“职能强化、管理规范”的要求，切实抓好司法所组织、队伍、人员、业务、基础设施等方面管理，基层基础工作生机蓬勃，并在全市创造了很多第一：第一个每年每所固定核拨经费2.5万元，向阳路司法所第一个创建网上“司法警官工作室”，第一个建立由社区服刑人员组成的阳光公益服务队，第一个建立专业性卖场调解组织——北方五金城人民调解室；王顶堤司法所第一个利用ACCESS系统建立安置帮教和社区矫正人员两个数据库；学府司法所第一个建立大学生志愿者法律服务基地；嘉陵道司法所第一个建立社区法律工作站。2008年1月，司法部部长吴爱英亲临水上公园街司法所视察，对建设情况给予充分肯定。

    二是筑牢维护社会稳定“第一道防线”，人民调解工作迈出新步伐。人民调解工作通过强基础、带队伍、建机制、抓落实、促规范，调解工作不断得到巩固和发展。以法院、检察院、派出所、司法所为工作平台，进一步健全四级人民调解组织网络，各社区居委会设立调解室，上下贯通、左右相连、互相联动的“大调解”工作格局逐步形成。治安、刑事案件逐年下降，群体性上访减少，群众依法维权意识增强。五年共排查并调解各类矛盾纠纷1万余件，调解成功率98%，为全区经济社会各项事业发展营造了和谐稳定的社会环境。

    三是抓好刑释帮教和社区矫正工作，有效预防重新违法犯罪。全区共有社区服刑人员365人，刑释解教人员813人，刑释解教人员安置率97.2%，释解人员重新违法犯罪率控制在3%以内。对释解人员及时造册建档，及时家访，及时签订帮教责任书，及时制定和落实帮教措施，确保形成人员出狱（所）有人接、回家有人管、就业有人扶的帮教体系。对有重新犯罪倾向的帮教对象重点防范，动态跟踪，有效管控，“无缝对接”的工作格局逐渐形成。

    自社区矫正工作正式开展以来，各司法所干警对社区服刑人员建档立卡，逐一见面谈话，随时了解其思想状况、现实表现等，做好法制教育和帮扶。积极探索分类管理、分阶段教育的工作模式，实行个案矫正和心理矫正，加强对社区服刑人员危险性控制，努力提高矫正质量。

    三、法律援助惠及民生，法律服务优质高效

    创新律师党建工作，2010年成立南开区第一届律师党总支全区律师党总支，进一步完善律师党建工作运行管理机制，形成以司法局党组为龙头，机关党委负总责，律师党总支具体负责的多层面指导工作机制，得到了市委组织部的肯定。五年来，律师事务所已由2005年的37家发展至目前的77家，律师共640余人，律师创收总额6亿余元，纳税额5400余万元，为区域经济发展作出贡献。

    区公证处大幅改善服务接待环境，提升文明窗口形象，业务领域得到不断拓展。五年中，共办理民事、经济、涉外等各类公证案件4.5万件，办证数量以每年15%的速度递增，切实发挥了预防纠纷、减少诉讼，保护公民、法人及其他组织合法权益的作用，提高了公证工作的社会公信力和影响力。

    区法律援助中心在司法所和残联、妇联、区总工会等单位建立10多个法律援助工作站，在全区11个街道建立法律服务所，开通“148”法律专线，在166个居委会设立法律援助联系点，最大限度地拓展法律援助平台，让弱势群体及时享受到法律帮助。2007年至今，共办理各类援助案件334件，解答法律咨询8千余人次；近三年，基层法律服务共接待法律咨询2279次，解决纠纷532件，代理诉讼593件，避免挽回经济损失751万元。