五年沧桑，南开巨变。在中共天津市南开区第十次党代会即将召开之际，南开区委宣传部以“回望五年辉煌路，继往开来谱新篇”为主题，编辑了《科学发展的斑斓画卷——南开区第九次党代会以来经济社会发展成就汇编》一书，全面总结了南开区第九次党代会以来经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域取得的工作成就，挖掘提炼了全区经济社会发展中的重要经验和特色亮点，充分展现了全区各条战线干部群众的不懈探索和奋斗历程，为南开区在新的五年中继续建设科技南开，实现科学发展，建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区提供了有益的工作参考和经验借鉴。 

    建设平安南开 创造和谐环境

    区九届党代会以来，天津市南开区社会治安综合治理工作坚持以科学发展观为统领，围绕构建和谐南开的目标，以落实综治责任书为龙头，在不断深化“五网五模式”治安防控体系的基础上，按照“全社会动员、全时空防范、全方位管理”的思路，积极探索综治工作的新思路、新方法，通过社会管理创新，解决治安稳定的突出问题，保持了全区社会治安持续稳定。2009年初，南开区被市综治委确定为全市唯一的全国政协社会治安综合治理工作联系点。中央综治委委员、全国政协副秘书长蒋作君先后四次来南开区就社会治安综合治理工作进行督导调研，对南开区综治工作给予充分肯定。

    一、高度重视，充分发挥职能部门作用，平安建设各项工作得到全面落实

    区委、区政府高度重视平安建设工作，始终把提供良好的社会治安环境，保障南开各项事业全面发展，作为全区社会治安综合治理工作着力点。

    纳入规划，责任落实，着力解决实际问题。把平安南开建设纳入全区工作规划，与全区经济发展同步实施。区委、区政府在作重大决策时，都要把社会稳定列入重要内容，使平安建设与全区中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。每年，全区层层签订《综治目标责任书》，在考核领导干部政绩时，坚持把抓社会治安综合治理工作作为一项重要内容。区委、区政府主要领导作为综治工作第一责任人，高度重视，逢会必对稳定和平安工作提出要求，要求全区各级领导干部，特别是党政一把手要增强化解社会矛盾的政治责任感，把保持稳定作为第一责任。区委常委会、政府常务会多次专门听取平安建设和社会管理创新工作汇报。每逢全国“两会”、“国庆”、奥运会、达沃斯论坛等重点敏感时期，区主要领导和区级领导干部分头深入到街道、社区、重点单位，倾听群众意见和建议，解决在治安和稳定工作中遇到的实际问题。 

    齐抓共管，创建平安南开活动形式多样。注重发挥区综治委成员单位在平安建设中的职能作用，深入开展平安社区、平安单位、平安校园、平安医院、平安家庭、平安工地等系列创建活动。区综治委各成员单位认真履行职责，较好完成了平安建设各项任务。每年三月份，全区开展声势浩大的社会治安综合治理集中宣传月活动，以平安南开建设为主题，积极调动广大人民群众参与平安建设的积极性，借助各种宣传形式向居民群众充分展示南开区平安建设取得的成果，把平安建设触角延伸到全区各个区域、各个角落。目前，全区共有“平安社区”155个，“平安单位”（含驻区单位）231个。

    二、筑牢“三张网”，深化排查整治工作，治安防控体系建设得到全面加强

    整合各类资源，形成“警防抓巡控、民防抓整合、技防抓投入”的社会治安“大防控”工作格局，认真排查整治群众关注的治安混乱地区和突出治安问题，取得明显效果。

    组建“平安天津志愿者”队伍，不断充实完善群防群治工作模式。2008年，南开区招募并建成以治安辅警、社区治安积极分子、基层单位安保人员为主体2万人 的“南开区平安天津志愿者”队伍。以街道、系统为单位，设21个大队，280个中队，举行“南开区平安天津志愿者平安奥运行动授旗仪式”，并进行全员培训。北京奥运火炬传递期间，万余名志愿者在火炬传递沿线9个区域组成安保协防线，其余人员负责控制火炬传递沿线205个居民楼制高点、575部IC卡公用电话亭并在社区开展治安巡逻。 奥足赛天津赛区比赛期间，组织志愿者统一着装佩戴胸卡在奥运场馆周边17个制高点实施监控，严防发生危害性行为。在奥体中心周边8000余米机动车停车区域，严防盗车和砸窗盗物案件发生。奥运赛事期间最多时停车3000余辆，未发生一起砸盗汽车治安案件。奥运会后，整建制保留平安志愿者队伍，把平安天津志愿者工作目标平移，从“平安奥运”转移到创建“平安社区”中来，实行常态化管理。成立天津市平安天津志愿者委员会南开分会，整合后，全区共有平安志愿者大队20支，中队199支，小队806支，共17981人。明确活动形式及任务，将治安巡逻、分片守望、宣传咨询、化解纠纷、反映信息、查堵隐患等任务落实到人，并实行平安天津志愿者表彰奖励机制，使之成为维护社区和谐稳定的一支重要力量。在国庆60周年、夏季达沃斯论坛以及重要节假日期间，组织平安天津志愿者配合公安机关积极开展巡逻防控工作。志愿者佩戴“红袖章”，深入社区，走上街头，在预定地段、时间和点位进行集中巡逻防控，有效震慑了犯罪，增强了群众安全感。

    坚持惠民利民，持续开展治安排查整治工作。按照“哪里混乱就整治哪里”的工作方针，每年，在全区范围内自下而上集中组织开展了对治安问题突出的地区、行业、单位进行排查，对排查出的重点整治对象，逐一建立台帐，制定工作方案，明确整治任务、整治责任、整治措施、整治时限和整治效果。对市级重点整治地区，分别成立由区领导挂帅的推动组，分动员部署、集中整治、考核验收三个阶段进行，采取领导亲自督查指导，部门共同参与，措施严格落实等办法，制定出整治方案，认真抓好过程管理。五年来，对60个地区和单位开展重点整治，其中市级重点整治地区和单位15个，区级15个，街级45个。通过整治行动，一批治安难点问题得到明显改观，达到了“整治一点，带动一片”的良好效果。

    三、健全工作机制，依法妥善处置，重要时期维稳工作能力得到全面提高

    高度重视重点敏感时期安保维稳工作，全区各单位、各部门积极探索矛盾纠纷排查调处工作的新渠道、新方法，深入开展各类社会矛盾排查化解工作，层层落实重点人员分级管控措施。

    从制度建设入手，完善维稳长效工作机制。将维稳工作纳入全区绩效考评体系，制定实施领导包案和接待日、联席会议、社会矛盾纠纷排查、经常性排查与集中排查、重大平安维稳事项挂牌督办、信息反馈报告和奖惩等六项工作制度，强化了平安维稳措施在基层的落实。进一步整合基层综治、维稳、调解、信访、涉法涉诉等方面的工作力量和社会资源，充分发挥由24个职能部门和12个街道、165个社区组成的全区维稳信息员网络作用，将稳定任务落实到单位、落实到人。把经常性排查与集中排查、全面排查与重点排查、区域排查与系统排查等形式结合起来，及时发现研判可能面临的矛盾隐患，形成有序运行的维护社会稳定工作机制。对排查出的重复访、集体访以及可能影响稳定的隐患逐一落实具体的控制、化解、处置预案，努力把矛盾和问题发现在初始、控制在基层，解决在萌芽状态。

    严密监控，依法处置，全力做好各类重点人稳控工作。对现有重点高危人群，全部落实管理责任，建立工作台帐，进行动态跟踪，有针对性地做好管控工作预案。在敏感时期，继续加强对涉法涉诉案件的排查和处置工作，全面落实对重点人的摸底、监控工作。各社区由公安片警、办事处干部、责任单位干部、楼门长等，组成了全覆盖的稳控化解工作组，对可能进京重点人在敏感时期采取白天疏导教育，晚上严盯死守，一刻不脱离视线。对尚未解决的长年积案，逐件分析案情，逐件研究解决措施。把稳控工作延伸到进京正常访人员中，防止由正常访演化成非正常访。全区其它各类重点人由主管部门一事一策，严格落实责任倒查。能解决的抓紧解决，对要求过高的做好耐心细致的解释疏导工作，对思想偏激、精神偏执、缠访闹访的，在确保稳控的基础上坚守原则，对非正常上访的坚决依法处理。 

    四、夯实综治组织建设，注重社会管理创新，综治各项工作完成情况得到全面提升

    为不断深化巩固南开区首创的“五网五模式”社会治安防控体系建设成果，五年来，区综合治理工作坚持创新，不断探索新思路、新方法，提高解决实际问题的能力，圆满完成各阶段任务，综治各项工作实现了高起步、上台阶。

    整合社会管理人力资源，打造综治基层组织新模式。将建立和完善街道和社区两级综治信访新型服务平台作为践行“以人为本”工作理念，深入推进社会管理创新，夯实社会治安综合治理基层基础的重要举措。于2010年10月底，在全区12个街建成综治信访服务中心，在165个社区建成综治信访服务站，实现了综治维稳工作从“单兵作战”到“集团军作战”的转变，形成基层“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的工作合力。使街综治信访服务中心彰显四个特点：一是统一性。在街党工委、办事处的统一领导下，由综治办牵头协调、检查督办，围绕基层平安创建统一计划、统一行动；二是综合性。中心集中了基层各有关部门力量，在各自履行职能作用中，把综治工作纳入重要内容；三是协调性。通过建立完善协调联动的工作体系和运行机制，凝聚起部门齐抓共管的合力，提升了基层平安创建的效能；四是辐射性。中心的组织网络、责任体系延伸到了社区、学校、机关、企业等基层单位。两级综治信访服务平台建立以来，基层工作人员作风明显改变，服务群众能力明显提高，办事效率显著提升。截至目前，全区各中心（站）已累计接待群众11579人次，解答咨询7576件，发现隐患369件，解决求助4018件，调解矛盾纠纷3655件，90%以上的矛盾纠纷在基层得到解决。调处化解周期与以往相比明显缩短，真正成为为民办事的服务平台、矛盾纠纷的化解平台、群众维权的诉求平台。

    加强和创新社会管理，探索创新综治工作新招法。一是在开展综治调研工作上有新发展。每年召开综治工作研讨会，针对综治重点、难点、热点问题开展调查研究，解决实际问题，这一传统已坚持12年。二是在社区维稳和民事调解工作上有新进展。在12个街道设立了社区法庭，并同时建立了“五员一警”（审判员、人民陪审员、人民调解员、社区协审员、特邀监督员、公安片警）调解网络，通过与百姓零距离接触，把司法审判的全过程向社区群众公开。社区法庭按照职责范围定期举办法律知识讲座、指导民间调解活动、培训人民调解员、社区就地开庭、法律咨询等，工作效果呈现“三高两低”的特点，“三高”即调解率高、息诉率高、效率高；“两低”即信访率低（目前为零）、成讼率低，得到社区居民群众的认可和欢迎。全市政法系统在南开召开现场会，推广南开区社区法庭经验。中央政法委通过《要情快报》呈中央政治局传阅。高丽书记、襄军书记对此项工作作出批示，并提出明确要求。《法制日报》、《天津日报》、《今晚报》等20多家新闻媒体予以报导。三是在完善培训机制上有新进展。2011年7月，区综治办与区社区学院联手，建成“南开区加强和创新社会管理教育培训基地”。培训基地以课堂授课形式为主，每半年开展大型讲座1次，普通课堂培训1-2次，并根据需要酌情增加授课次数。通过不断完善培训机制、充实培训内容，使教育培训基地成为全区政法、综治广大干部提高社会管理创新能力的加油站。