人民网·天津视窗7月26日电：城乡统筹发展是破解城乡二元结构的根本途径。随着天津市城乡一体化发展步伐的加快，越来越多的农民“变身”为城里人，“社区”不再是城市的专有名片……然而在身份转换的同时，长期以来形成的城乡差异却无法同步消弭。如何解决这一发展中的问题，使广大农民真正享受到城乡一体化带来的“普惠”，成为一个重要而紧迫的课题。

　　近年来，西青区以社区综合服务中心为载体，将城市社区管理理念与村居社区特点相结合，在推进城乡社区统筹发展中探索出具有自身特色的思路举措，去年被民政部命名为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。日前，记者深入西青区的数个社区，就此进行了调查采访。

　　社区综合服务中心

　　硬件建设凸显“软实力”

　　中北镇溪秀苑社区占地1000多平方米的社区食堂，改造前只是一片堆放杂物的场地。时值中午，不少居民来这里买上一份物美价廉的午餐，几位老人还坐在圆桌旁边吃边聊。记者看到了大众化的“平价菜单”，这里提供送饭上门服务，一餐十多元的放心饭菜特别受出门困难居家老人的欢迎。“我们还为社区居民推出婚宴服务。”社区服务中心陈莲英主任介绍，“这样做，既避免了农村传统婚礼起灶搭棚破坏环境的现象，又戒除了家家攀比、铺张浪费的陋习。”

　　记者来到溪秀苑社区综合服务中心，这座三层的楼房是当初舍弃了建设商品住房而专门配套建设的。记者看到，文化活动站、居民学校、社区医院等设施丝毫不亚于中心城区，而原来只有在城市社区才有的民政劳保、社区救助、法律咨询甚至家政服务，在此也一应俱全。

　　“西青区城市化率现在已经超过七成，社区公共服务的担子就更重了。”西青区民政局副局长张玉强介绍说，“目前，我们已建成了设施现代化的城镇社区服务中心18个，村级社区服务中心多达45个，建筑总面积近7万平方米。今年还将投入1.5亿元，再建15个社区服务中心，为建设和谐社区搭建平台。”

　　记者了解到，西青区因时制宜、因地制宜，采取了“老社区、新办法，新社区、新手段”的创新思路，实现了新老社区公共服务硬件同步提升。新建小区按每2000户配置公益设施不低于1000平方米进行规划；已建社区办公用房不能满足需要的，采取插建、改扩建、购置等形式进行改造。

　　站在张家窝镇京福里社区服务中心二楼服务大厅凭窗望去，一排排崭新的居民楼拔地而起，锻炼遛弯儿的老者、嬉戏玩耍的孩童，与社区内的鲜花和绿地相映成趣。这座建筑面积2000平方米的“居民之家”，人性化的设计随处可见。为了方便病人就医，社区医院选择在一楼，二楼的文体活动站设施齐备，老年日间照料站则位于较为安静的区域，干净整洁的床位让老人们充分享受着安逸的时光……

　　“在社区综合服务中心建设中，我们始终坚持规划先行。特别是针对新建的村居社区，要在充分调研的基础上，将居民最需要的服务引进中心。社区怎么建，还是居民说了算！”西青区民政局局长李桂强说，“民政部门对社区综合服务中心规划设计有最终的审核权，从源头上保证了这些服务‘硬件’具有先天的‘软实力’。”

　　社区公共服务

　　软服务讲出“硬道理”

　　“小小社区，欢欢喜喜，上班的上班，下棋的下棋，摇篮里笑声，逗乐了百灵，远方的问候叩响了手机……”在侯台社区服务中心内一片吹拉弹唱的“交响乐”中，社区居委会主任崔惠琴在各个活动室穿梭忙碌，“王大姐，您刚跳完舞可千万别着急换衣服啊，小心着凉。”“马大姐，通知你们楼栋的已婚妇女，来咱社区体检了。”……

　　西青区在农村社区综合服务中心建设中，运用城市社区管理理念，把劳动保障、社会救助、社区警务、医疗卫生、文化娱乐等“一揽子”服务送到居民家门口，同时也把更加文明、健康的生活方式带到了他们身边。

　　“服务是社区工作的软件，让居民满意是硬道理！”搞了多年社区工作的崔惠琴告诉记者，老百姓不是看社区服务中心气派不气派，而是看服务到位不到位，没有良好的服务，房子建得再漂亮也不顶用。

　　以前在不少地方，村民们即便是买一些头疼脑热的常用药，也要走上几里路。中北斜村80多岁的郭志敏老人患上了动脉硬化，每次输液都是全家人出动，用车载着他去几公里以外的卫生站。而社区服务中心建成后，卫生站就开在了家门口。郭大爷十分满足，“这个卫生站简直成了我的拐杖，现在输液自己溜达着就来了，孩子们特别放心。”

　　西青区民政局社区科负责人对记者说，建设社区服务中心，方便、周到、快捷是最基本的原则，说到底就是以人为本，以需求为第一要务，一个社区服务中心有没有生命力，关键是看进驻部门是否真的满足老百姓的愿望。

　　在社区服务中心建设中，西青区确定了社区服务10分钟生活圈，各种日常需求通过服务中心直达社区，让居民享受“细事不出家门、小事不出楼门、一般事不出社区门”的便利。在鑫茂科技园工作的张先生家住侯台社区，刚搬来时，很多朋友都不理解他怎么选择住在“村儿里”，张先生专门把大家请到社区参观，良好的居住环境和完善的服务设施，让朋友们惊讶不已，与生活息息相关的许多问题在家门口就能及时解决。

　　机制体制与专业化队伍

　　和谐社区建设“推手”

　　家住张家窝镇杰盛里社区的王先生早上上班走出楼栋，发现楼门口井盖不见了，他立刻找到负责社区巡查的片长高向玉，高向玉来到现场放置了安全提示标志，通过社区联络员向物业公司反映情况，不到2个小时，井盖被补上。

　　杰盛里社区是城市居民与农村居民混居的小区，共计2600多户、7000余人。“在小区管理上，我们采取阶梯式网格化管理模式，按照‘地域相邻、文化相近、构成相似’的原则，依托楼栋分成11个网格。每个区域都设有一个片长，片长大多为居住在小区内的退休人员。”社区综合服务中心主任赵玲之告诉记者，“遇到居民反映的问题，片长负责收集信息，第一时间通知给社工，及时上报相关部门，将问题化解。”

　　记者了解到，西青区在社区管理方面，建立起社区党组织负总责、社区工作者各负其责、居委会监督指导、志愿者广泛参与的组织模式，有力推进了社区管理工作有序有效开展。

　　于德文大爷是杰盛里社区的老志愿者，他创办的新艺剧社，成立之初就赢得了邻里好评。“去年，我和社工下片时发现，小区内的农民工比较多，生活特别单调。于是，我们就在社区党组织的指导下成立了这个社团，业余时间邀请农民工和社区其他居民一起坐坐，既丰富了文化生活，又增进了邻里交往。”

　　在西青区社区工作者队伍中，年轻化成为一大特色。记者在中北镇中北斜村采访时，见到了正在帮村里舞龙队彩排的村党支部书记助理曹磊。曹磊是一名大学生村官，去年上任之初，他一直在做家访工作。“不到一线去，就很难掌握第一手资料。”如今，他辖区内住宅区平房改造正如火如荼地进行，430户村民即将搬进楼房，“我大学读的是人力资源管理专业，村两委班子经常带我们年轻干部到其他镇取经，我们要通过新的社区管理模式，让村民们在搬进新房后感受到更加便捷的服务。”曹磊充满信心地说。

　　近年来，西青区公开招聘社会公益岗位，将具有相关专业知识的大学生引进社区，对现有社区工作者定时定期安排岗位培训……专业化的社工队伍，为社区建设提供了重要保障。

　　群众的幸福感、归属感和满意度，是衡量社区建设成功与否的最重要指标；在这方面，西青区走出了城乡统筹、村居共建、和谐共享的社区发展路子，群众是最大的受益者。（记者 马波 韩雯 刘平）