●环境管理从“行政单元”向“流域单元”转变　　●环境管理从“面源污染治理”向“流域可持续发展”转变　　●环保绩效考核从“模糊定性”向“科学定量”转变

　　中国环境报记者 周兆木 通讯员 徐剑武

　　浙江省淳安县去年以来创新流域管理模式，并把这一模式运用于千岛湖源头保护工作，确保了千岛湖水环境稳定。

　　2011年10月，中国环境科学院6名“博士团”调研组成员就千岛湖水环境保护工作进行调研后认为，淳安县以流域为管理单元，创新源头保护机制，走在全国前列，对人工湖泊保护进行了积极探索，值得推广与学习。

　　水质保护有哪些新机制？

　　千岛湖是我国深水水库的代表。近年来千岛湖水域出现了一些不容忽视的问题:水质开始退化，富营养化程度缓慢加重。全湖平均富营养化水平由原来的贫营养逐步向中营养水平转变。为此，淳安县对县域内流域保护工作进行积极探索，创新管理方式，努力破解千岛湖水环境管理难题。

　　淳安县针对区域分散的特点，对跨行政区域(乡镇)的流域，采用流域机构协调机制，以流域(源)为管理单元，试点建立“流域长”管理体制，各乡镇作为责任主体进入流域协调机构。对单一行政区的流域，各村作为责任主体进入流域协调机构。

　　实施“流域长”管理体制来，在千岛湖区域的19条流域，任命“流域长”19个，把流域内的水质保护责任交由“流域长”负责，极大地调动了各地区水环境保护的积极性。

　　开展流域面源治理。淳安县全面启动了农村生活污水处理工程建设，全县所有的乡镇政府所在地，都实现了生活污水处理设施全覆盖；全县425个村已经建成村级生活污水处理设施338套、户用沼气池一万多座，农村面源污染源头治理工作有效开展。

　　淳安县全面启动实施了农村垃圾集中收集处理工程，建立“户保洁、村收集、乡镇运、县处理”的四级城乡垃圾收集处理一体化管理体系，有效减少生活垃圾对千岛湖水体的污染。

　　淳安县还投资8000余万元建成标准化填埋场，完成全县23个乡镇垃圾中转站的维修、改建或新建工作，实现全县农村生活垃圾收集和中转处置设施全覆盖。建立农村保洁“门前三包”等一系列制度，使农村生活垃圾集中收集工作制度化、长效化和规范化。

　　环保部门建立了县境流域入湖水质考核管理办法，并对流域入湖水质开展常规监测工作。考虑千岛湖保护的特殊性，监测内容在高锰酸盐指数、氨氮和总磷3项指标的基础上增加了总氮、可溶性硅、TOC等项目，并考虑实施由浓度考核向入湖营养物(氮、磷、硅)通量考核转变。