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住房新政出台

8月1日通过的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（简称24号文）具体实施方案等内容展开。通过这份文件不难看出，政府下定决心开始对解决城市低收入者的住房问题进行新一轮的加强和调整。有评论甚至认为，这份文件的出台也标志着对于房地产市场调控思路更趋全面：在平抑房价的同时，确保城市低收入群体的住房需求得到满足，才是实现“居者有其屋”计划的第一步。

政策解读

解读一、 8大关键词解读“解决低收入家庭住房困难意见”

该文件是20余年来我国政府出台的关于解决城市低收入家庭住房困难问题力度最深刻的一份文件，它把一些具体问题做了更好的量化。该文件出台的背景是目前日益高涨的房价已经严重影响到人们的日常生活，尤其是城市低收入家庭的住房问题，24号文的出台具有很深远的现实意义。详细>>>

解读二、24号文件政策解读及对未来房市影响

《意见》向有利于广大民众住房改善方向、建立起适应中国的房地产市场发展模式上迈出了一步，也是对18号文件的纠偏。但是，其中仍然有许多方面值得商榷与改进的地方。详细>>>

解读三、低收入者住房新政解读居者有其屋有多远?

刚刚出台的这份文件却是例外。有评论甚至认为，这份文件的出台也标志着对于房地产市场调控思路更趋全面：在平抑房价的同时，确保城市低收入群体的住房需求得到满足，才是实现“居者有其屋”计划的第一步。详细>>>

解读四、易宪容解读保障性住房新政低收入者如何界定？

《意见》明确要求，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。也就是说，面对各地房价快速上涨，政府已经意识到这个问题的重要性，并希望建立一套有效的住房保障体系或采取“双轨制”的方式来解决低收入家庭居住问题。详细>>>

解读五、经济适用住房如何“经济”“适用”

“开宝马买经济适用房”、“一套房面积超２００平方米”、“一个房号转让十几万”，如何解决这些在经济适用住房发展中的突出问题，并加以规范？《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》指明了路径。详细>>>

解读六、廉租住房增量扩容时间表排定

廉租住房作为住房保障政策体系的基础，其近期和中期目标是：进一步建立健全城镇廉租住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城镇住房困难群体的居住条件得到逐步改善。详细>>>

廉租房——不仅是一间屋，更是一个家！

廉租房政策背景

　　我国住房制度改革始于 1994 年。 1998 年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》颁布，首次提出对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。根据通知要求，建设部于 1999 年制订了《城镇廉租住房管理办法》。

全国要逐步扩大廉租住房制度的保障政策

全国城市住房工作会议8月24日至25日在北京召开，国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。曾培炎说，目前住房结构性矛盾比较突出，商品住房价格上涨过快，影响了人民群众的切身利益。要加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。

会议要点：全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。今年年底前，在所有设区城市，凡符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保；明年年底前，覆盖到所有县城。2008年底前，东部地区和其他有条件的地区，要率先把保障对象扩大到低收入住房困难家庭；2010年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。详细>>>

全国５８６个城市建立廉租住房制度

今年以来，各地廉租住房制度建设速度明显加快。来自建设部的最新数据显示，截至２００７年６月底，全国６５６个城市中，已有５８６个建立了廉租住房制度，占８９．３％。

２００７年计划安排廉租住房资金达到７９．４亿元，超过２００６年之前廉租住房资金总额。调查显示，全国城镇低保家庭中约有４００万户住房困难。目前，廉租住房保障对象主要是这４００万户低保家庭，截至去年底解决了２６．８万户，仅占６．７％。

另据建设部测算，目前全国仍有人均建筑面积１０平方米以下的低收入住房困难家庭近１０００万户，占城镇家庭总户数的５．５％。大多数不能享受低保的低收入家庭既无力购买经济适用住房，也不能享受廉租住房保障，缺乏政策支持。总体上看，廉租住房的覆盖面仍然较较小。详细>>>

■北京：廉租房申请家庭28日将首次进行媒体公示

媒体公示的保障住房申请家庭中，除204户经济适用住房申请家庭外，还首次对住房基本保障试点中廉租房申请家庭进行公示，共有18户申请廉租实物住房家庭将和第三批经济适用住房申请家庭一样，进行为期15天的媒体公示。详细>>>

■上海:2.48万户家庭已纳入廉租房体系

解决低收入家庭的住房困难问题，是政府公共服务的一项重要职责。各区县、各部门要以高度的责任心和使命感，结合本市实际，进一步健全廉租住房制度，稳步扩大廉租住房受益面，切实将国务院常务会议精神落到实处，让低收入家庭真切感受到党和政府的关怀，实实在在分享到改革开放和经济发展的成果。详细>>>

■天津:尚有3214套廉租房今后三年需求无忧

截至2007年4月底，全市有1953户符合条件的"双困"家庭经申请、初审、公示、复核、摇号、选房等程序配租了廉租房，其中残疾户可优先选房。目前，廉租房租金收缴率达到95%，物业管理、居住秩序良好。详细>>>

■广州:廉租房建设应适当“扩容” 调整对象和标准

全国城市住房工作会议确定，土地出让净收益用于廉租房保障资金比例不得低于10%。行内人士分析，近两三年广州的土地净收益估计已成倍增长，将是廉租房建设的有力资金保障。有识之士呼吁，广州廉租房建设宜再“扩容”。详细>>>

■重庆:积极建立廉租房保障制度主城区实现全覆盖

近几年来，重庆市积极探索建立廉租住房保障制度，努力构建廉租住房保障长效机制。截至今年6月18日重庆直辖十周年之际，主城区廉租住房实现全覆盖，5543户“双困家庭”全部享受到廉租住房保障。详细>>>

■南京:今年再储备200套廉租房 28个经适房全部上马

目前南京正在积极应对国务院的各项规定，在近期商讨并落实包括扩大保障群体在内的相关政策。下一步南京市将安排启动28个经济适用房小区，目前土地选址工作基本结束，另外从今年开始每年开建200套廉租房，扩大最低收入家庭的住房保障面。详细>>>

■江西：低保家庭申请廉租房补贴将实现应保尽保

江西省政府２７日披露的最新信息表明，这个省今年１至７月完成经济适用房建设投资６.５４亿元，开工建设的经济适用房规模达１５９.２３万平米，较上年同期分别增长１５３％和７倍。江西省长吴新雄在相关的新闻发布会上表示说，年底前各设区市要对人均住房６平方米以下、申请了廉租房补贴的城市低保家庭实现应保尽保。详细>>>

■哈尔滨：廉租房向“以租为主”转化

近日，记者从有关部门获悉，到2010年，哈尔滨人均住房建筑面积预计达到28平方米，规划配套建设廉租房20万平方米，廉租房由“以售为主”向“以租为主”转化。详细>>>

什么是廉租房？

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低收入且住房困难的家庭提供的社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。

我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。廉租房的来源主要是腾退的旧公房。

什么情况可申请廉租房？

　　同时符合家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准；家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准；家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口；家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系以及符合当地廉租住房政策规定的其他标准的5项条件的家庭。

今年年底前，在所有设区城市，凡符合规定住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保；明年年底前，覆盖到所有县城。

如何申请

先确定解困的住户范围，这一点各地的标准不同。

申请手续是：
1)申请人提出书面申请
2)街道办事处发放《核定表》
3)核查单位核查申请家庭收入
4)房地管理所对申请家庭交报材料进行核查
5)单位、户口所在地、居住地公示15天
6)区廉租住房管理部门审核意见
7)市廉租住房管理部门备案登记
8)市廉租住房管理部门组织摇号配租
9)被摇中家庭市场中自行租赁房屋
申请家庭每年申报家庭成员收入、住房情况，廉租住房管理部门定期核查
10)对符合审核条件的家庭继续发放租金补贴。

廉租房房源

（一）廉租对象承租的现公有住房
（二）政府出资收购用于廉租的住房
（三）政府发放租金补贴由廉租对象承租的住房
（四）市和各区县所属的国有房地产开发公司按年竣工面积一定比例提供的住房
（五）接受社会捐赠和通过其它渠道筹集的符合廉租住房标准的住房

廉租住房资金筹集渠道

（一）市、区县财政拨付专项资金
（二）住房公积金的增值部分
（三）直管公房售房款中提取一定比例
（四）将廉租住房纳入社会保障体系，从社会福利奖券的筹集款中适当提取一定比例，专项用于廉租住房
（五）接受社会捐赠和通过其它渠道筹集的资金

国内外成功模式

　　美国：明确划分高中低收入者的界限，每年一次并予以公布。根据分类供应制度的要求，采取可行的措施，保证中低收入者能买得起或租得到相应的住房。初期（20 年）坚持建设小户型低造价住宅。低收入者租住符合政府规定要求的住房，只支付户收入25% 的租金，超过部分由政府付给出租房主。

　　英国：住房协会统筹廉租房房源，供应廉租屋。即政府（或单位）出钱建设适合低收入者居住的公房，然后用低廉的租金租给经审查合格的低收入者居住。

新加坡: 新加坡成立了经济适用房建设总局。目前80%的新加坡人都住进了组屋，使得新加坡住房私有率超过60%以上，其中93%的居民拥有房屋的产权，另外7%的低收入家庭向政府租赁廉价房。同时，不同的收入群体买不同样式住房。

　　香港: 廉租房，占整个房地产住宅市场的30%左右，由政府提供，租金低于市价50%以上，香港收入最低市民大多住的就是这种廉租房，虽然政府允许达到一定条件的居民可以购买廉租房，但由于租金低廉和转手不易，居民普遍没有购买需求，这也防止了借廉租房来投机或投资。

　　深圳：不放开经济适用房的开发权，在开发经济适用房的同时，根据特困户的分布情况，在所建的安居房中，从不同的小区划出一定数量的小户型住房，作为廉租屋出租给特困户家庭。

廉租房政策的实现不能一蹴而就

"廉租房新政”知易行难

对政府而言，一个眼下可以观察到的教训就是，现有体制下廉租房投入渠道并未有效落实。据财政部综合司住房土地处陈怡芳的分析，目前制约廉租房建设的瓶颈，主要不是财政投入不足，而是现有投入渠道未能全面落实。就住房公积金净收益来说，据建设部统计，2006年，全国公积金增值收益计提100亿元，实际用于廉租房建设的只有20亿元，其余部分滞留在地方公积金管理中心或当地财政部门；就土地出让净收益而言，如按照5%的比例提取，全国可提取135亿元廉租房建设资金，但实际上只安排了3亿元。因此，问题的关键是落实现有廉租房建设资金，而不是中央财政加大投入。详细>>>

廉租房新政策推行需问责制配套

这张宏图，要想不折不扣地落实到位，还有很曲折的路要走。一方面，过去的事实告诉我们，在卖地与税收等利益驱动下，一些地方政府的注意力还停留在商品房市场，对保障房建设异常冷淡。另一方面，保障房建设不但不能为地方政府带来利益，反而还要进行土地、资金等投入，这种反差很难让地方政府立即适应。详细>>>

须用奖惩机制避免廉租房悬空

激励和惩戒机制所产生的强大外部动力才是促使官员真正抛却上述因素的羁绊，认真落实廉租房政策的保障。但恰恰是这最至关重要的一点被忽略了。廉租房政策早在1998年就出台了，各地政府应该做到什么程度、具体衡量标准是什么、认真落实了有什么奖励、拒不落实会受到什么惩处……所有这一切都是空白———这是廉租房政策被架空近10年的重要根源。详细>>>

现阶段的廉租房应以实物配租为主

廉租房保障有两种形式，一种是现金补贴，即给予达到标准的困难家庭拿了政府补贴到市场上去租房。通过租金，补贴由廉租家庭传递到房东。将来廉租房的主要形式还应该是实物补贴，即由政府出资兴建、购买廉租房。详细>>>

“买得起房”到“住得起房”住房保障制度回归理性

一方面，廉租房保障的范围在扩大；同时，经济适用房的保障目标在缩小。这一“增”一“减”，意味着我国的住房保障制度已经作出了重大的调整。这些调整是务实的、理性的。详细>>>

警惕廉租房新政被架空

在房价一路“高歌猛进”之时，近日公布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发２００７２４号），不仅重新燃起了城市百姓的住房梦想，也让人们对房地产市场宏观调控寄予了诸多希望。某种程度上“调控成为房价攀升动力”的现实，让人们担心此新政在利益集团的操控下，有被架空的危险。如果说２４号文是２３号文、１８号文的修正，我国住房制度改革的政策变迁表明，“破旧”不易，“立新”亦难。详细>>>

廉租房不能缓解住房社会矛盾

国务院近日连番出台政策，要求各地抓好廉租房、经济适用房建设，保障低收入者的住房问题。中央的三令五申，相信将为各级政府在十七大之年的执政，提供一个新的考核指标。与此同时，中央开始调整在房地产调控中的做法，重点放在了加大供应量上。在我们看来，政府一手抓低收入者住房，一手抓房地产市场供应量，而不是在交易环节增加阻碍，或者以压低价格为调控目标，决策层这次应该找到了正确的方向。详细>>>

策划：文婷

制作：文婷/刘坤佳