每日视点！政策解读 通威隆基回应内蒙古取消优惠电价

9月1日，内蒙古发改委发布《关于取消我区优惠电价政策的通知》。根据《通知》，取消蒙西电网战略性新兴产业优惠电价政策、蒙东电网大工业用电倒阶梯输配电价政策。现行与本通知不符的其他优惠电价政策相应停止执行。上述优惠电价政策取消后，严格按照国家、自治区现行电价政策执行。本通知自2022年9月1日起执行。

这一政策的发布，在光伏产业引起了不小的震荡。从相关企业布局看，内蒙古已经是我国光伏大省，特别是上游硅料、硅棒/硅片环节，能耗需求大，更愿意选择内蒙古这样电价低廉的地区。以通威股份、TCL中环为例，先后在内蒙古包头、呼和浩特等地投资建设硅料、硅片产能，电价优惠意味着成本增加，利润减少，一定程度上会影响相关企业投资决策。

据统计，截至今年末，通威在内蒙古有9万吨多晶硅产能。最新投资公告显示，通威计划在内蒙古包头建设20万吨高纯晶硅及配套项目。

(资料图片)

隆基方面，今年3月隆基宣布将在鄂尔多斯建设年产20GW单晶硅棒和切片项目、30GW高效单晶电池项目及5GW高效光伏组件项目。在8月份，隆基又将原协议中约定的年产20GW单晶硅棒和切片项目变更为年产46GW单晶硅棒和切片项目。

此外，新特能源内蒙古年产10万吨高纯多晶硅项目已开始逐条对生产线进行调试，预计四季度达产。

电价上涨对光伏生产成本影响

硅料的生产为高载能产业，电力成本目前占多晶硅生产成本30%以上，用电需求较大。硅片方面，电费占硅片全工序加工成本比例为15%左右。

内蒙古的光伏企业数量众多，包括通威、协鑫、中环、新特能源、上机数控、大全等。内蒙古的硅料在产总产能约占国内硅料总产能的27%，硅片总产能约占国内硅片总产能的20%。

在雪球平台上，有观点指出，如果企业之前拿到的优惠电价比较低，此次电价上涨0.1元/kWh的话，相当于上游成本增加0.024元/W，给当前产业链价格高涨的形势添一把火。也有分析师表示，由于煤炭价格持续上涨，火电企业压力巨大，取消电价优惠其实是无奈之举。从下表2021年多晶硅提纯、单晶拉棒环节电耗来看，对行业的影响相对有限。

从产业链来讲，光伏行业共分为硅料、单晶硅棒、硅片、电池片、组件及电站等几个环节。其中，硅料、拉晶等环节属于重资产、高耗能业务，电价对于企业的生产成本起着至关重要的作用。

因此，近年来，在产业配套与优惠电价政策的吸引下，煤炭资源丰富的内蒙古、新疆等西部省份以及水电资源丰富的四川、云南等西南省份就成为硅料、硅片企业投资的重点省份，产能、产量增速超出新疆。据硅业分会预测，2021年底，新疆多晶硅产能的全国占比为56%，这一数字将在2023年底被稀释为31%。

短期来看，各地取消优惠电价将进一步推高光伏产业链生产成本。同时，在风光发电装机不达预期的情况下，开源有困难，只能节流，不允许地方政府引进高耗能产业拉升GDP。

在今年气候异常状况频发，全国电力供应趋紧、电网超负荷运行的背景下，产业对此已经有了心理预期。长期来看，碳达峰的压力下，煤电不能满开，今后可能每年夏季都会出现电力短缺状况。

长期来看，电价上涨将刺激光伏需求的爆发，对于光伏经济性提升和需求拉动将产生更积极和正面的影响。

通威股份：当地长期仍具备较强的发展竞争力

据统计，截至今年末，通威股份在内蒙古有9万吨多晶硅产能。最新投资公告显示，公司计划在内蒙古包头建设20万吨高纯晶硅及配套项目。

9月2日对于内蒙古自治区取消优惠电价政策，通威股份回应财联社记者表示，公司目前已关注到了相关政策文件，正在进一步了解。同时，自治区政府方面大力支持光伏绿色产业发展，产业配套较好，要素保障充分，长期具备较强的发展竞争力。

隆基绿能：当地项目还在建设施工阶段，具体情况正在了解中

今年4月初，隆基绿能称根据国家有关部门清理优惠电价政策的要求，云南省取消公司在当地享有的优惠电价政策和措施，“自2021年9月1日起，公司全部用电价格通过电力市场化交易方式形成，直接与电网企业结算。”

按照隆基绿能2022年半年报显示，因电价原因公司暂停了云南各地的后续规划产能建设，加快推进鄂尔多斯项目年产46GW单晶硅棒和切片项目。

当初正是基于产业链和成本优势，隆基绿能与鄂尔多斯市人民政府、伊金霍洛旗人民政府达成“年产46GW单晶硅棒和切片项目、30GW高效单晶电池项目及5GW高效光伏组件”的一体化产能投资合作意向，结果内蒙古也宣布取消了优惠电价政策，成本优势“荡然无存”。

“我们那边现在还是大工地，还在建设厂房。”隆基绿能一位相关人士告诉时代财经，公司在鄂尔多斯的项目还处于基建施工状态，“机器设备进场还早，还在加紧建设中，具体情况正在了解中。”

内蒙古：取消我区优惠电价的政策解读

通知发布四天后，9月4日，内蒙古发改委再次发布《关于取消我区优惠电价的政策解读》，相当于一个补充说明。

《解读》指出，“为保障政策出台平稳过渡，我委聘请第三方评估机构开展了蒙西地区战略性新兴产业电价优惠政策和蒙东地区大工业用电倒阶梯输配电价政策调整的影响评估。评估结果显示，取消优惠电价政策对企业生产经营影响非常小。从对用电量不同的企业影响看，用电量较小的企业，生产经营基本不受影响；用电量较大的企业，对企业的生产成本提升有限，不会影响企业持续盈利。

同时，取消优惠电价政策，将进一步倒逼企业节约用电，提升技术竞争力，促进企业节约资源和保护环境，有效推进碳达峰、碳中和。”

内蒙古：取消我区优惠电价政策的通知原文见下：

内蒙古自治区发展和改革委员会关于取消我区优惠电价政策的通知

各盟市发展改革委，满洲里市、二连浩特市发展改革委，内蒙古电力公司、国网蒙东电力公司：

为严格落实国家发展改革委清理取消不合理优惠电价政策要求，做好审计署2021年节能减排审计发现问题和第二轮中央环保督察反馈问题整改工作，经自治区人民政府同意，现将取消我区优惠电价政策有关事宜通知如下：

一、取消蒙西电网战略性新兴产业优惠电价政策、蒙东电网大工业用电倒阶梯输配电价政策。

二、现行与本通知不符的其他优惠电价政策相应停止执行。上述优惠电价政策取消后，严格按照国家、自治区现行电价政策执行。

三、本通知自2022年9月1日起执行。《内蒙古自治区发展和改革委员会关于规范蒙西电网各类电力用户用电价格政策的通知》(内发改价费字〔2021〕126号)中“一、战略性新兴产业用电价格政策”、《内蒙古自治区发展改革委工业和信息化厅关于进一步推进蒙东电网大工业用电输配电价改革和市场化交易的通知》(内发改价字〔2018〕1574号)自2022年9月1日起废止。

此通知。

内蒙古自治区发展和改革委员会

2022年8月30日

内蒙古自治区发展改革委工业和信息化厅关于进一步推进蒙东电网大工业用电输配电价改革和市场化交易的通知

呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、满洲里市发展改革委、经信委，国网内蒙古东部电力有限公司：

为认真贯彻落实《内蒙古自治区党委自治区人民政府印发

一、自2019年1月1日起，蒙东地区大工业用电全部进入电力交易市场，停止执行蒙东电网大工业目录销售电价。

二、蒙东电网大工业目录销售电价停止执行后，进入交易市场的大工业用户购电价格由电力交易价格、输配电价(含线损和交叉补贴)和政府性基金及附加组成。无意愿参与交易的、新报装暂时未进入交易市场的大工业用户可进入保底供电服务市场，保底价格由蒙东电网燃煤发电标杆上网电价、输配电价(含线损和交叉补贴)和政府性基金及附加组成。2019年交易开展之前，进入交易市场的大工业用户，成交前可暂按保底价格结算电费，成交后按实际交易形成的价格多退少补。

三、对参与交易市场和进入保底供电服务市场的大工业用户实施倒阶梯输配电价，即在现行分电压等级输配电价水平上，根据年度实际用电量超额累进下调输配电价，年用电量1亿千瓦时及以内的输配电价每千瓦时降低1分钱;1-5(含)亿千瓦时之间的输配电价每千瓦时降低2分钱;5-10(含)亿千瓦时之间的输配电价每千瓦时降低2.5分钱;10-20(含)亿千瓦时之间的输配电价每千瓦时降低3分钱;20-30(含)亿千瓦时之间的输配电价每千瓦时降低3.5分钱;30亿千瓦时以上的输配电价每千瓦时降低4分钱。

四、同一旗(县、区)供电营业区、同一法人、同一社会信用代码的电力用户进行改(扩)建的，可以合并计算分户电量执行倒阶梯输配电价;其他实行重组、改造、变更的企业，仍按企业重组、改造、变更前的分户电量执行倒阶梯输配电价。

五、蒙东地区大工业用户电采暖用电在2018-2019年供热期仍执行《内蒙古自治区发展和改革委员会关于蒙东地区清洁供暖电价有关问题的通知》(内发改价字〔2017〕1562号)。

六、有关盟市价格主管部门、经信部门和电网企业要精心组织，周密安排，做好相关宣传解释工作，确保本通知规定的各项政策落实到位。要动态关注停止执行大工业目录销售电价和实施倒阶梯输配电价的情况。执行过程中发现问题，请及时反馈自治区发展改革委和工信厅。

附件：2017-2019年蒙东电网输配电价表

内蒙古自治区发展和改革委员会

内蒙古自治区工业和信息化厅

2018年12月19日

责任编辑：延菁菁

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