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文旅市场信用管理规定发布进一步释放市场主体活力

2021-11-24 16:44:51 来源：中国旅游报

文化和旅游部日前公布《文化和旅游市场信用管理规定》(以下简称《规定》)，提出加快构建以信用为基础的新型监管机制，保护各类市场主体、从业人员和消费者合法权益，明确了文化和旅游市场失信主体的认定与管理制度、信用信息的采集归集公开与共享制度、信用修复制度、信用评价制度、信用承诺制度和权利保障制度，标志着文化和旅游市场信用管理迈入法治化、规范化新阶段。

当前，各地不断加快文化和旅游市场信用体系建设步伐，取得积极成效。《规定》的出台，为巩固信用体系建设成果、护航信用体系建设创新提供了重要保障，将进一步为优化营商环境，释放文化和旅游市场主体活力，推进行业高质量、可持续发展。

规范信用体系优化营商环境

《规定》出台的积极意义受到业界广泛认可。业界人士纷纷表示，这有利于规范文化和旅游市场信用体系建设，推动市场主体勤练“内功”，优化市场环境，推动企业可持续健康发展。

“《规定》是首个国家层面针对文化和旅游市场信用管理的规范化文件，对文化和旅游行业具有高度的指导意义，文化和旅游行业内信用体系构建由此有规可依。”广东省旅行社行业协会会长，广之旅董事长、总裁朱少东表示，《规定》特别提到对守信情况良好的市场主体和从业人员采取激励措施，这有利于旅游行业和从业人员树立正面形象，逐步实现净化市场的效果，为文化和旅游行业营造良好的信用环境。

同程研究院首席研究员程超功表示，规范化的信用体系建设，为企业提供了全方位合规运营的方向指引和参照，对企业做好事前、事中及事后的合规管理具有重要指导意义，同时也有利于推动优质资源和要素向信用良好的主体倾斜，让信用不合格的市场主体及时受到惩戒，从根本上消除产业内的“逆淘汰”现象。

“从长远看，信用也有望成为文化和旅游企业发展的新‘生产要素’，有助于提升产业发展质量和产业竞争力。”北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云表示，《规定》的出台是文化和旅游行业信用体系法治化建设的重要成果，明确了失信主体认定的基本标准和管理措施，有助于推动文化和旅游市场信用建设，营造文化和旅游行业以诚信为本、重商业伦理的营商环境。

提升监管效能激发市场活力

近年来，各地不断加快文化和旅游市场信用体系建设步伐，提升监管效能，发挥导向作用，进一步激发市场活力，有很多亮点。

北京市文化和旅游局印发《北京市旅游市场黑名单管理办法(试行)》;沪苏浙皖四地共同印发《长三角地区旅游领域市场主体及其有关人员严重失信行为认定标准和联合惩戒措施(试行)》;上海市构建形成“信息共享、分类监管、诚信宣传、区域联动”四位一体的旅游市场信用监管体系;山东省文化和旅游厅印发《山东省文化和旅游信用管理办法》，明确构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系;甘肃省探索打造“信用监管+专项执法”新模式，使市场主体诚信经营意识不断增强，市场环境进一步净化;青海省创新监管理念、监管制度和监管方式，建立信用承诺机制，进一步简化市场准入手续，有效降低制度性交易成本，激发市场活力。

福建省文化和旅游厅相关负责人表示，未来将持续推进文化和旅游行业信用体系建设工作，做好文化和旅游市场信用信息采集、归集、公开和共享工作，对失信主体实施联合惩戒;积极完善“双随机”抽查和“体检式”暗访工作机制，对列入异常名录或严重违法违规记录的市场主体加大抽查的力度;履行“放心游福建”服务承诺，深化旅游综合监管机制，营造放心、舒心的旅游市场环境。

山西省文化和旅游厅相关负责人介绍，2020年以来，该厅先后出台了《旅游企业信用管理规范》《旅游企业信用评价规范》《山西省旅游市场黑名单管理工作细则(试行)》，为加快建立以信用监管为核心的新型监管制度夯实了基础;采取线上线下相融合的形式进行宣传，推动省内各市有关部门和文旅企业学标准、定标准、用标准。

坚持诚信经营加强信用建设

《规定》的出台进一步坚定了业界推进信用建设的决心和信心。长期以来，旅游企业坚持诚信经营，不断加强自身信用建设，为加快文化和旅游市场信用体系建设贡献力量。

“《规定》的出台真正从行业角度对旅游企业的规范经营和健康发展提供了依据和指引。”浙江新世界国际旅游股份有限公司董事长、总经理许敏表示，公司将逐一对照《规定》的各项内容，对自身信用建设情况查漏补缺，把《规定》作为今后选择合作旅行社及涉旅类供应商的一项重要标准，不仅要提升自身的信用建设水平，还要带动周边关联企业遵守《规定》的各项要求，为旅游业高质量发展贡献自身的一份力量。

“《规定》特别提到对于信用建设的相关规定。实际上，为了更好地保障游客和房东的利益，我们很早就引入‘外部信用评级’信用体系，上线双向评论系统，设立黑名单，同时搭配智能安防体系，让民宿安全得到保障。”途家民宿执行副总裁兼首席商务官李珍妮表示，《规定》将进一步有效保护市场从业人员和消费者合法权益，促进文化和旅游市场健康有序发展。

“近几年，我们通过发布诚信‘红黑榜’、对旅游企业诚信缺失和不文明行为进行曝光、开展行业诚信榜样评选活动、制定旅游诚信测评指引文件、创建旅游信用示范单位、搭建海南诚信旅游官网等多项举措，实现了多级联动监管，营造‘诚信激励、失信惩戒’的浓厚氛围。今年，协会还特别组织全省旅游企业签订了诚信经营承诺书。”海南省旅游协会副秘书长孙相涛表示，接下来将邀请业内专家调查走访海南旅游企业诚信制度建设情况，助力全面提升海南旅游产业整体发展水平。

江西金鹰国际旅行社副总经理李冬冬表示，《规定》明确了对失信主体的从业限制，为旅游从业者划定了“红线”，这对旅行社诚信经营、提高服务品质、提供优质产品具有引导和监督作用。“我们将以《规定》出台为契机，进一步提高服务质量，树立诚信品牌，摈弃不良行为，做一个诚信的旅游企业。”

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