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案件量上升的背后

2023-04-04 09:56:20 来源：农民日报

作为浙江的西大门——常山县，人口不算多，案件倒不少。2018年，常山县人民法院受理案件达8000余件，2020年降至6220件，两年后又增至6700多件。案件量先降再升，是不是当地社会治理出了问题？可看“成绩单”，又似乎不像。去年，浙江省高院通报的37项质效综合指标中，常山县人民法院有28项分项指标得满分，总排名位居全省基层法院系统“榜眼”，领跑衢州市。

【资料图】

常山县人民法院院长舒燕华如实相告，案件量上升的背后，实则是因为法院案件办理质效大幅提升，不少涉案人选择将案件交给常山办理。与许多山区县一样，常山同样存在着法治资源不足、法治人才短缺、法治建设薄弱等问题。这几年，当地并未增加多少人手，也未追加多少投入。那么，常山是如何解决这对矛盾的？背后有何秘诀？记者就此进行了采访。

“法官孵化中心”培养人才

“我是云南的，被告是安徽的，之前在经过常山时发生了交通事故。虽然可以选择到安徽打官司，但我最后还是选择了到常山打官司。”近日，在常山县人民法院受理的一起交通事故责任纠纷案件顺利结案后，原告何某对办案效率大加赞赏。

常山县人民法院虽是一家县级法院，近年来却名声在外，审执质效成了一块“金字招牌”。据统计，2022年，常山县人民法院立案受理的3954件一审民商事案件中，有15%的当事人在案件具有两个或两个以上管辖法院的情况下，选择到常山县人民法院诉讼。不少人甚至舍近求远，让常山成为了诉讼“优选地”。

这么多案件，人手不够怎么办？舒燕华坦言，司法体制改革后，法官助理不能独立办案，审判能力不足、入额后短时间内难以胜任法官工作。2022年，常山县人民法院成立了全国首个“法官孵化中心”，其以法官助理为主体、以孵化法官为主责、以调解案件办理为主业，旨在完善梯队建设。

“90后”陶醉是常山县人民法院最年轻的副庭长之一，而在7个月前，她还是一名法官助理。“进入中心，会有资深法官担任业务导师，指导日常工作，督导检查案件，及时帮助发现问题，并予以改进完善。”陶醉深有感触，经过一段时间的磨炼，无论是案件调解，还是文书撰写，又或是司法行为规范等能力，都有了显著提升。

一线培养干部，以实绩论英雄。常山县人民法院政治部主任张闺芳介绍，近两年，18名中层干部脱颖而出挑起担子。相比较，整个中层平均年龄下降了三岁多，“80、90后”占了近85%，梯队结构和文化层次显著优化。此外，为实现“术业有专攻”，法院还在道路安全、破产审判、未成年人司法、环境资源与旅游审判、涉民企纠纷等五大板块实行专业化审判。

对这样一种培育方式，常山县人民法院形象地总结为“四步育苗法”，即过筛子选苗子、找师傅育苗子、压担子墩苗子、搭台子用苗子。“法官孵化中心”运行以来，诉前调解案件447件，一审民事收案297件、结案292件，案件平均审理时间27.69天，比全省基层人民法院平均审理天数短了25.76天，在民商事案件的繁简分流方面收效颇丰。

“共享法庭”优化服务

“常山地处闽浙赣皖四省交界处，很多当事人身在外地，到常山立案、庭审以及文书送达等需要在两地间来回奔波，容易产生诉累，也不利于提升办案效率。”常山县人民法院红旗岗人民法庭庭长张克长说，现在通过“共享法庭”，即可实现立案、庭审、调解、阅卷等线上办理，“一次不用跑”就可以轻松解纷。

所谓“共享法庭”，简而言之就是群众身边“虚拟化”的线上人民法庭，“一根网线、一块屏”集成了网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理等多元化功能。当前，常山县人民法院共设立222个“共享法庭”，在衢州市率先实现镇街、村社层面全覆盖。通过该平台，常山已指导调解1889件次，化解纠纷1215余件。2022年，常山县人民法院案件自动履行率达69.94%，排名全省基层法院首位。

“没想到人在江西还能参加浙江法院的调解，当天立的案子当天解决，一次都没跑，真的太方便了！”借助“共享法庭”线上调解，一起房屋租赁合同纠纷很快化解，这让当事人吴某连连夸赞。

同样，常山县某置业有限公司经理陈先生也大呼意外。只用了20天，这起跨省官司便予以审结，顺利收回了一笔追偿款。如此速度，得益于常山县人民法院与江西省玉山县人民法院今年签署的《浙赣边际（衢饶示范区）全方位司法协作框架协议》。

据了解，常山与玉山地缘相接，成立衢饶示范区巡回审判站后，双方又设立跨域“共享法庭”，方便群众跨省立案。截至目前，两地已累计化解跨域纠纷152起，并积极引导当事人通过移动微法院等网上平台参与诉讼，网上立案5678件，网上调解1720件，网上开庭1304件，共为当事人节约诉讼成本20余万元。

那么，线下的诉讼服务又如何？记者在常山县社会综合治理中心看到，这里实行的是一站式受理，递进式解纷，建成了上下贯穿、横向联通、前后衔接的“一体化办案办公平台”。如此一来，物理空间上便解决了“只进一扇门”的问题，方便群众办事，也有力解决群众信访和纠纷化解“多头跑”“重复跑”“反复跑”以及部门之间推诿扯皮问题。

“庭后五分钟”以案普法

“赌博害人害己，千万不能抱着侥幸心理企图一夜暴富，希望你可以引以为戒，及时戒赌。”近日，常山县人民法院审结一起金融借款合同纠纷，承办法官语重心长地对被告余某说道。

余某在工作后迷上了网络赌博，向某银行贷款10万元，因拒绝还款被某银行诉至法院。常山县人民法院主动延伸审判职能，开展“庭后五分钟”以案释法，耐心地对被告人释法说理。

为优化山区县法治环境，常山县人民法院坚持将释法说理贯穿于工作各环节，让知法、用法、循法蔚然成风。“庭后五分钟”正是将传统审判、执行与“8090”新时代理论宣讲工作相结合，创新推出的普法宣讲模式。

在常山县人民法院行政审判庭庭长李强看来，通过“庭后五分钟”法治宣讲新模式，既能落实“谁执法谁普法”责任制，又能进一步延伸审判职能，增强裁判文书的说服力。据了解，这类“庭后五分钟”以案宣讲活动在常山已开展了300余次。

舒燕华认为，现代法治的核心要义是良法善治，善用法治思维和法治方式治国理政，这是一种“硬实力”，与此同时，14亿人口的特殊国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，因此，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量，推动基层善治止纠纷于未发，同样十分重要。

招贤镇五里村过去是个矛盾纠纷的“频发地”，成为常山县人民法院牵头推进整治的全市重点村后，解纷力量下沉至乡镇村社，再通过指导人民调解、强化法治宣传教育等方式，协同基层网格推进乡村法治。短短3个月，25个复杂疑难纠纷与3件信访积案快速化解，五里村很快成为了基层治理的正面典型。

“听讼，吾犹人也，也必使无讼乎。”这是孔子的无讼理论，诉讼的目的是“无讼”。浙江是“枫桥经验”发源地，也是诉源治理率先实践地之一。在常山县人民法院很多法官看来，无论是“庭后五分钟”，又或者矛盾纠纷分层过滤体系，其实都是助力法治文化蓬勃发展，通过“润物细无声”地产生“无讼”文化的思想共鸣，实现基层治理从化讼止争向少讼无讼转变。

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