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数据驱动 “云”上监管

2023-06-19 22:54:10 来源：东方烟草报

“这是刚推送过来的信息，南河路有个零售户此次的订货金额，相比之前3次的平均值提高了80%以上，需要去核查一下。”近日，甘肃省兰州市城关区烟草专卖局专卖稽查员仲波熟练操作着手机界面上的“兰州烟草智慧专卖管控平台”App，制定当天的工作任务。

这个智慧专卖管控平台，让仲波切身体会到数据对一线专卖监管工作的支撑与赋能作用。“以往要查询零售户的信息，比如停业、歇业、订单异常等，都要到相关系统里去查找和分析。”在仲波看来，即便这些数据都已被采集，但受各种条件限制，利用率并不高。

多年工作中，兰州市烟草专卖局发现，在市场检查中，监管任务过于依赖人力督促，衔接不紧、指令不畅等情况时有发生；执法过程中，风险防控手段有限，基层执法在一定程度上存在重结果、轻程序的现象。

(相关资料图)

聚焦“痛点”，兰州市局党组认为，新形势下，只有全面贯彻国家烟草专卖局数字化转型战略部署，探索推进专卖市场监管智慧化、数字化转型，才能真正破解专卖监管工作中的瓶颈。

为此，2021年3月以来，他们在甘肃省烟草专卖局的指导下，紧紧围绕“大规范、大执法、大智慧”工作思路，充分利用大数据、云计算、智能推送等数字技术，积极推进“基于‘数据触发式’智慧专卖管控平台的研究与开发”创新项目研究。该项目2022年被国家局确定为行业市场监管领域12个重点跟踪关注项目之一。

“我们利用现有网络硬件，历时一年半时间，挖掘各业务系统数据资源，构筑了省、市、县一体的数字化市场监管载体，如今创新成果正逐项得到应用。”兰州市局副局长杨青山介绍说，他们以“数据+算法”为基础，依托90余个指向更加多元的分析指标，围绕案件、证件、市场监管、内管等多个业务类型，通过不同组合形式，构建了108个算法模型，每个模型对应某个工作环节或内容，构建了集“智慧分析、智慧任务、智慧预警、智慧协同、智慧大屏、智慧库管、智慧搜索、智慧费用”等八大功能于一体的管控平台，实现了专卖监管工作全业务数据精准驱动、全流程高效规范管控、全链条智能风险防范。

依托该平台，兰州市局构建了预警指标库、法律风险库、廉洁风险库，形成了专卖业务调度清单、岗位落实规范清单，设定了流程驱动任务配置、模型驱动预警配置和风险防范提醒配置，以数据驱动为核心，自动触发数据识别、任务派发、监管辅助和风险防范。以此为支撑，他们真正解决了基层专卖执法人员工作中面临的数据分析运用水平较低、工作流程精益规范度不高、执法链条中重点环节风险防范薄弱等问题，实现了专卖监管从经验监管向精准监管、从职能监督向流程管理、从粗放随机向规范可控的转变。

以仲波此次的监管任务为例，平台通过算法模型，自动对零售户海量的订单数据进行分析，发现异常信息后，以“待办”形式直接推送给一线专卖执法人员，触发启动市场监管相应流程。

“现在，我们只需要点开工作台中的‘待办任务’模块，该干什么、怎么干、什么时间截止，一目了然，既便捷又精准。”仲波告诉记者，平台还会自动提示本次检查或执法可能存在的各种风险；检查结束后，专卖执法人员要在平台上提交工作日志，形成新的数据资源。

在智慧专卖管控平台的充分赋能下，兰州市局的数据资源利用效率显著提升。据了解，项目实施前，兰州市局市场监管历史数据查询、使用率仅为17%左右。如今，依托该平台，数据使用率提升至80%以上，数据冗余度控制在10%以内，专卖市场信息价值转化率达40%左右，真正实现了数据业务化，推动了市场监管水平和案件侦办效率持续提高。

此外，在为基层专卖执法人员赋能的同时，以数据驱动为核心的智慧专卖管控平台，也带来了市场治理效能的提升。

他们在平台系统中集成搭建了智能管控中台，通过“动态数据+大屏可视”方式，形成监管数据看板，辅助市场管理工作，以地图引擎技术开发实时位置共享和市场检查任务一键派发功能，实现了基层监管队伍指挥调度扁平化、可视化。

“比如，我们通过12313烟草市场监管服务热线接收到线索后，可直接发送给对应负责的稽查中队和专卖稽查员，并实时关注进展。”兰州市局稽查支队支队长张元元表示，如今，该平台正在全省烟草商业系统推广应用，下一步，他们要继续总结经验、提炼成效，建设更加全面完善的智慧监管应用功能体系。

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