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黑河市4月份及清明节假期期间自然灾害综合风险及诱发事故风险形势预测分析

2022-04-01 16:11:20 来源：潇湘晨报

为全面做好防灾减灾工作，市减灾委员会办公室近期组织市气象局、农业农村局、水务局、林业和草原局、生态环境局、城市管理综合执法局、交通运输局、地震台网中心、黑河水文监测中心等单位，以书面形式分析研判了各职责范围内自然灾害综合风险及诱发事故风险形势，及时准确进行预测预警，有针对性制定防灾减灾措施，确保人民群众生命财产安全。具体情况如下：

一、4月自然灾害风险形势预测

（一）重点关注大风、阶段性强降温、局地短时干旱。综合研判认为，预计4月全市各地平均气温在4.6至6.4℃之间，比常年略高1.0℃左右；各地降水量在15至23毫米之间，比常年略少0至1成。4月气温回升迅速，大风天气偏多，对城镇和森林防火不利。

（二）黑龙江上游可能发生一般性冰坝。目前随天气转暖我市即将进入开江期，市水务局、市气象局、水文等部门召开防凌会商，根据水文、气象预测分析，黑龙江上游可能发生一般性冰坝；黑河辖区江段形成冰凌卡塞的可能性较大。开江期如发生集中降雨或气温急剧回升，特别是两者叠加，也有可能形成灾害性冰坝。嫩江形成灾害性冰坝的可能性不大，局部可能产生冰凌卡塞。黑龙江干流黑河段易发生冰凌灾害的江段有小新屯段、大新屯段、白石砬子段、泡子沿段、张地营子段、上马厂段、黑河市区、长船通岛、黄土埃子岛及王阿木岛。嫩江干流黑河段易发生冰凌灾害的江段有联兴村段、哈什太村段。防凌汛工作已进入关键阶段。利用微极值、残差辨识预测、周期分析等预测方法综合分析，预计黑龙江干流开江日期较常年提前2天左右，嫩江干流开江日期较常年提前4天左右。

（三）春防形势严峻。近日，随着气温逐步攀升，林区积雪逐渐消融，森林火险等级持续升高，4月20日左右全市将进入森林草原防火高火险期，经综合研判分析，我市4月春防形势十分严峻。一是气象形势不利。据气象部门预测，4月气温正常略高，比常年高0至0.5℃，降水正常略少，少0至1成，大风天气增多，气象形势十分不利。二是火源管理难度大。清明节临近，全市各地春耕、春播等农事作业陆续开始，祭祀祭扫、生产作业和入山旅游等人员将呈现爆发式增长，火源管理困难多、难度大。三是新冠疫情对森防工作影响较大。由于我市的新冠疫情形势复杂，存在持续时间长、管控范围广、防控压力大等情况，给春防工作带来一定影响。

（四）春涝和干旱风险并存。近期风力持续较大，土壤失墒较快，我市局地农田有春涝和干旱风险，总体来看，今春全市局部农区旱涝并存的可能性较大，可能面临旱涝并存等形势，将对春耕生产带来一定影响。

（五）秸秆露天焚烧可能导致空气质量下降。由于去年雨雪较大加之受黑河疫情防控影响，田地间秸秆及根茬残余物仍有未回收，春耕期来临，部分农户意识淡薄，可能发生私自将秸秆及根茬残余物露天焚烧，导致空气质量下降。

（六）次生灾害风险较大。交通运输方面：一是天气变化影响。4月，辖区天气似暖还寒，白天气温升高，夜晚温度降低，辖区公路夜晚易形成冻化结合的路面。急险弯道、长陡下坡等危险路段较多，增加了通行条件风险。二是疫情防控变化影响。随着疫情防控政策变化，可能陆续恢复复产复工，全市交通运输领域存在货运流量增大，复工期间货运流量大，运输任务重，超限超载、疲劳驾驶、野蛮运输等情况多发。三是人为不安全因素影响。我市交通运输市场经营主体多，从业人员安全意识较低，“三超一疲劳”违法违规行为、应急处置能力低下等问题，给道路运输安全带来较大风险。四是工程建设方面影响。各建筑施工项目即将开工，施工队伍进场站较多，备春耕农业生产资料运输较多，林区、垦区和农村公路路面狭窄，增加了一定风险；全市危化品运输车辆运输线路辐射省外，运输过程风险大。城市管理综合方面：大风天气增多可能造成通信电力线路中断，高层住宅悬挂物、外墙设施、户外广告牌、树木、桥梁及路灯杆倒塌等基础设施毁坏和伤人等风险。

二、清明节假期期间自然灾害风险形势预测

综合分析研判，清明节期间我市自然灾害综合风险水平总体与常年相当，一是春防形势严峻。由于疫情原因，禁止一切焚烧祭扫活动，但也存在上坟祭扫和户外活动人员入山等个别情况。随着进入林区人员的增多，焚香烧纸、吸烟弄火等现象将大幅增加，火源管控难度将进一步加大；二是交通运输风险较高。清明小长假，高速实行免费通行，交通运输安全生产在社会层面影响加大，道路客、货运输车辆增多，路面车辆混行，安全生产风险增大；三是冰面活动风险高。清明节小长假，由于气温升高，江面冰层正逐渐变薄、变脆，承重力降低，受疫情影响，户外及江面游玩人员增多导致坠落。

三、防范工作措施

各地、各部门要进一步增强防灾减灾意识，加强灾害风险研判，压实各方责任，超前做好防范工作及应急处置准备。完善应急处置预案，适时组织各项演练，做好应急救援装备储备，提高应急救援能力，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、高效处置。

（一）加强监测预警预报。密切关注天气变化，加强中短期天气预测预报，防范大风、降温和道路结冰等极端天气。及时做好会商研判，迅速发布预警预报信息，提出防范应对措施。

（二）加强流凌期江段安全防范应对准备。加强与上游地区沟通。对开江期间大兴安岭至黑河段的水文、气象情况的监测，准确掌握相关情况，及时对凌汛趋势作出判断。一要加密监测。加强对开江期间黑龙江干流大兴安岭段至黑河段的水文、气象情况的监测，如出现急剧升温，冰雪集中融化，上游出现较大降水等易促使冰坝形成的不利情况，及时作出预测，争取主动。二要提高防范。将黑河城区四岛防护工程及黑河段易发生冰凌灾害的江段作为我市防凌的重点。严密监视开江动态，做好流冰对工程造成破坏的防范应对准备。三要适时会商。开江期的降雨量、气温变化、风力及上游来水量等因素对冰坝形成也有很大的影响，根据水文、气象条件变化，及时组织气象、水文部门开展会商。四要加强值守。根据开江期动态情况，做好凌汛值班值守工作，确保防凌度汛工作扎实有效开展。

（三）强化春防责任落实。一是加强组织领导，严格落实森防责任。明确要求各地林草部门切实提高政治站位、加强组织领导，立即厘清制定责任、任务和督查“三清单”，细化森林防火网格责任体系，逐级签订责任状、包保承诺书和联防联控协议，层层压实责任，确保春防各项措施落实落细落到位。二是加大宣传力度，营造防火浓厚氛围。各地要积极开展 “宣传一条街”、“宣传月”等活动，充分利用广播、电视、微信、宣传队和宣传车等方式，广泛普及宣传森林草原防火法律法规，提高全民防火意识，真正达到森林防火“群防群控”良好局面。三是严查入山人员、严管野外火源。严把入山关口，对入山人员严格实行扫码登记，坚决杜绝火种入山；积极开展“三清”和野外火源专项治理行动，全面清除林内闲散人员，严管林区生产、生活及违规用火，彻底消除林区“人为火源”。四是全面督导检查，有效消除各类隐患。近期林草系统各级包保领导、督查、检查组将采取“线上、线下”相结合的方式，全面督导检查各地林草主管部门和森林草原经营单位责任落实、宣传教育、队伍建设、火源管控和应急准备等春防工作，发现问题，立即整改，有效消除各类火灾隐患。五是开展“清明节战役”，全面做好防火工作。清明节期间历来是森林草原火灾的集中多发时段，各地林草主管部门将结合清明节重点时段，专项开展“清明节战役”，突出抓好源头管控，推进野外火源和违法用火专项治理，彻查整改火灾隐患；严格应急值守，加强监测预警和应急力量准备，全面做好森林草原防火工作。

（四）加强指导保春耕。各地要结合本地实际，认真组织实施抗春旱、除春涝工作。一是认真分析形势，切实加强领导。进一步加强与气象、水文等部门会商，加强监测降水、土壤墒情及水库、塘坝、江河等水量变化情况，及时预测、预报旱涝情发展动态，因地制宜制定抗旱除涝工作预案，坚持抗旱除涝两手抓，最大限度地调动各级干部群众，特别是农民群众抗旱除涝工作的积极性。二是认真研究部署，做到旱涝同防。易旱地区要以抗旱为重点，认真分析水资源供求形势，立足于抗大旱、长期抗旱、早准备、早动手。易涝地区要以排涝为重点，制订除涝计划，组织机械、人力适时搞好活雪散墒，除冰排水，确保春耕生产顺利进行。三是搞好指导服务，落实有效措施。指导乡镇、村定期调查耕地墒情动态，准确把握地块分布、受涝面积、灾情程度；提前组织人力对排水的泵站、涵闸、沟道内冰雪等淤积物进行清理，疏通各级排水渠道，提高排水能力。重点采取人力、机械挖沟排湿除涝，提高地温，尽早清除田间秸秆及时加强田间管理。结合土壤解冻深度和整地方法，充分发挥大型农机具和农机专业合作社作用，科学调度机械力量，加快春整地，确保不误农时。

（五）落实秸秆禁烧责任。严格落实各级党委政府有效解决农作物秸秆露天焚烧主体责任和网格化管理体系，强化有效解决秸秆露天焚烧管控，组织协调全市一至四级网格开展全覆盖、不间断督查巡查，确保省委省政府、市委市政府“全域全时段全面禁烧”工作要求落实到位。

（六）做好次生灾害风险综合防范工作。交通运输方面：一是强化路网运行安全监管。加强在役危桥隐患排查治理和安全管控措施落实，确保公路运营安全；加大超限超载车辆联合治理力度，严防超限超载车辆上路上桥；遇极端天气，协调交警部门采取高速公路限行、禁行等有效措施，严格危险化学品运输车辆高速公路禁行规定落实，遏制减少道路交通事故发生。二是强化道路运输安全监管。严格客运站“三不进站、六不出站”规定落实；强化源头管控，严把“两客一危”等重点车辆技术状况检测关，加强驾驶员安全教育和应急处置技能培训，提升突发情况应急处置能力；强化“两客一危”等重点车辆动态监管，及时纠正超速、疲劳驾驶和不按规定路线行驶等违法违规行为；加强雨雪等极端天气“两客一危”车辆安全管控，严防涉险发车，涉险营运；严格落实长途客车2-5时停车休息或接驳运输规定。三是加强施工作业安全监管。严格落实施工现场、办公生活驻地安全防范措施，严防火灾、漏电、煤气中毒等事故发生。加强大风天气港口高空作业和重要设备设施安全管理，及时做好临时支撑工程、大型设备设施加固工作。四是强化人员密集场所安全监管。严格落实客运站“三品”检查和“防疫三宝”措施；加强候车室、营运客车消毒通风管理；完善防暴恐突发事件应急预案，提升应急处置能力；加强客运站等人群、车流密集场所安全引导和消防安全隐患排查，严防火灾等事故发生。五是加大“清明”期间检查督导力度，以“四不两直”、明查暗访、突击检查等方法，加强重点领域、重点企业、重点部位和重点环节检查督导。城市管理综合方面：一是对公共基础设施进行排查，对建筑外立面等公用部位存在脱落危险及危旧房屋区域要设置安全警示标志，做好安全隔离和防护工作，及时拆除存在风险隐患的大型户外广告、牌匾设施，坚决遏制违法设置户外广告设施等行为。二是加强城市道路、桥梁以及照明等设施日常运行维护和定期检修、检测，及时消除各类隐患。

来源：应急保障中心

撰写：齐璐

编辑：杜鑫

一审：何常轶

二审：杜鑫

三审：张鑫

【来源：黑河市应急管理局】

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