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多地修订储备粮管理办法增强人民群众的安全感

2021-12-15 14:28:25 来源：中国经济导报

民以食为天，粮食安全是“国之大者”。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。做好粮食工作，特别是粮食储备工作，事关市场保供稳价，事关经济社会发展稳定，事关国家安全大局。

粮食储备的目的，是为了调节和稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件，让老百姓不仅在平时，就是在非正常状态下也能够得到足够的粮食供应。今年以来，河南、广东、吉林和江西等多省份重新修订储备粮管理办法，加强中央、地方两级储备协同运作，不断增强人民群众的安全感。

河南：首次在政府规章层面规定运营主体职责

河南是产粮大省，也是人口大省和粮食消费大省。全省粮情是，粮食常年播种面积保持在1.6亿亩以上;粮食标准仓房仓容达9500多万吨，居全国第一;入统粮油加工企业1700余家，粮食产业总产值居全国前列，粮食产能稳定，储备充足，供应有力，对口粮及其他品类粮食消费有充足的保障。

河南省粮食和储备局副局长徐富勇介绍说，河南省粮食产能稳定，连续四年超1300亿斤，小麦连续六年超700亿斤以上，为省内粮食市场供应提供了充足的物质保障。河南省日前修订出台了《河南省储备粮管理办法》，并将于2022年1月1日起施行。该《办法》是河南省首部综合性粮食储备管理政府规章。首次把省、市、县三级政府储备纳入到了统一的制度框架内进行规范，同时也是第一次对企业储备尤其是企业社会责任储备提出了要求。

据河南省粮食和储备局副局长刘云介绍，该《办法》明确储备粮管理主体的职责，解决了“谁来管”的问题。按照管理权限和储备粮权属，层层压实了县级以上政府、政府部门(机构)、运营主体和承储主体的责任。首次在政府规章层面对运营主体的职责进行了规定，通过明晰责任，促进各方各司其职、各负其责，共同保障储备粮安全。

刘云表示，“十四五”时期，河南省要高度聚焦保障粮食和物资储备安全这个核心职能。不仅要保数量，还要优结构、提质量;不仅要保当下，还要强动力、保长远;不仅要搞好实物储备，还要增强能力储备;不仅要保障粮食安全，还要逐步完善战略和应急物资储备构架，要通过“十四五”时期的努力，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系，为经济行稳致远、社会安定和谐提供基础支撑。

广东：省级储备粮轮换方式趋向灵活

广东省作为全国最大的粮食主销区，第一常住人口大省，粮食安全工作历来备受重视。目前广东省地方粮食储备规模居全国第一，达1075万吨，可供全省人民200天左右的市场消费，全省粮库仓容达2300万吨。

《广东省省级储备粮管理办法》将于2022年1月1日起施行，其中，省级储备粮轮换方式趋向灵活。该《办法》提出，为防止造成市场粮价剧烈波动，省级储备粮轮换按照均衡轮换的要求，可以采取静态轮换或者自主轮换等方式。省级储备粮采取静态轮换方式的，应当按照轮换计划执行;轮换出入库时间间隔不得超过4个月，经省人民政府粮食和储备行政管理部门批准，可以适当延长，延长时间不得超过2个月。省级储备粮采取自主轮换方式的，由省储备粮管理总公司、省直属粮库、代储企业自主决定轮换数量和频率。自主轮换遵循确保安全、自愿承储、市场运作、费用包干、自负盈亏的原则，实行最低库存量和轮换进出备案管理，确保省级储备粮的实物库存量、等级和质量标准不低于规定要求。

吉林：省级储备粮实行均衡轮换制度

吉林省是我国重要的商品粮基地，其粮食生产在我国粮食安全中处于重要的地位。单产、人均占有量、调出量均居全国前列。据国家统计局2021年粮食产量数据的公告，今年吉林省粮食总产807.84亿斤，已连续八年粮食产量保持在700亿斤以上。

2021年9月1日施行的《吉林省省级储备粮管理办法》提出，省级储备粮实行均衡轮换制度，采取定期轮换和动态轮换相结合的方式。定期轮换的省级储备粮轮换架空期原则上不得超过4个月。超过轮换架空期的，不享受相应财政保管费用补贴。动态轮换的省级储备粮按照常储常新的原则由承储企业进行轮换

该《办法》提出，省储备粮公司直属企业具体承担省级储备粮的储存任务。承储企业应当严格执行有关省级储备粮管理的法律、法规、规章、国家标准和技术规范，保证入库的省级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级标准和食品安全指标。

江西：省储备粮公司负责省级储备粮的购销等具体业务

江西省自古就是鱼米之乡，素有“江南粮仓”之称，稻米产业在全国具有重要地位。为加强对省级储备粮的管理，江西省公布《江西省省级储备粮管理办法》，自2021年7月1日起施行。

该《办法》明确，江西省储备粮公司负责省级储备粮的购销、储存、轮换、动用等具体业务的管理，并对省级储备粮的数量、质量和储存安全负责。承储企业承担省级储备粮购销、储存、轮换等具体业务。承储企业仓库容量应当达到省规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范以及安全生产法律法规的要求。

该《办法》提出，江西省或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动;发生重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件需要动用省级储备粮;江西省人民政府认为需要动用省级储备粮的其他情形下，经省人民政府批准，可以动用省级储备粮。

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