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多地陆续出台生育新政如何有效落实引人关注

2021-12-20 09:24:26 来源：中国江苏网

今年8月，十三届全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定。近一段时间以来，安徽、上海、浙江等多个省市陆续出台生育新政，实施或即将实施延长产假，以及增设育儿假、配偶护理假等措施，另外还有多地正在起草或公开征集相关意见。如何建设“生育友好型社会”、让年轻人愿意生孩子，日益成为人们普遍关注的话题。

不少年轻父母承受压力焦虑

“假期结束，真正的战斗刚刚开始。”12月5日，在一家国企上班的“三孩”妈妈许女士发了这样一条朋友圈。今年7月，她家一对双胞胎女儿呱呱坠地，如今产假即将结束。“由于缺人带娃，孩子爸爸暂时全职在家照顾，他管老二更多些，老三交给我，上初三的大女儿就自己管自己了。”许女士说，大女儿正值青春期、面临中考，在照顾两个小女儿的同时，她也要照顾到大女儿的身心健康。

眼看周边省市陆续出台生育新政，许女士盼望我省相关政策早日实施。“盼着盼着，我的产假就结束了，上班之后只能期待育儿假了。”在她看来，江苏出台生育新政只是早晚问题。延长产假、陪产假天数等升级“生育福利包”对于新生儿家庭来说的确是重大利好，但除此之外还面临许多难题，“孩子的成长需要家长陪伴，面临的教育、医疗、住房等问题也实在让人焦虑。”许女士说。

90后陈女士于今年5月生了第一个孩子，当被问及“新晋妈妈”的感受时，陈女士愁眉不展，连说“太费妈”：“撇开与长辈教育观念不同、孩子爸爸几乎‘透明’等因素不谈，每个月的房贷、车贷雷打不动，‘双11’买了尿不湿、宝宝餐椅、安全座椅等一堆用品，导致这个月信用卡都还不清，每天夜里要喂奶、白天要打足精神工作，还要担心怎样才能不被‘后浪’取代……”当被问及是否有生二胎的打算时，陈女士连连摆手。

孩子的到来给一个个家庭带来欢乐，但不少年轻父母随即感受到较大的压力。新近发布的《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，创下1978年以来新低。江苏人口研究学者认为，一方面，人们生育观念发生变化，一些年轻人对“一定要结婚生子”“养儿防老”等说法并不认可;另一方面，养育成本大、对女性职业上升产生影响等现实因素，也让年轻人对生育产生犹豫。

政策如何有效落实引人关注

增加产假、育儿假，虽然可以部分解决小孩照看方面问题，对鼓励生育有一定作用，但事实上，如果增设假期间接导致用人单位成本上升，或影响了女性在职场中的权益，那效果将会打折扣。

宿迁市政协常委、民进宿迁市委专职副主委董振班认为，从“生育友好”角度看，延长产假和育儿假无疑有利于减轻家庭的育儿负担。但从目前来看，部分单位连双休、带薪年假等都落实不到位，用什么来保障这些生育新政真正落地?尤其部分企业落实起来估计会困难重重。

“虽然一些地方的新政中明确提出，休生育假不影响晋级、调整工资、计算工龄。但相关人员休假期间的活谁来干?休完假之后岗位还在不在?这些都是问题。”南京市建邺区一家民企的人力资源部负责人曾亮坦言，政策的落实或将对就业市场上的育龄女性产生影响，造成企业在用工、招聘时有意回避育龄女性，而这又将进一步降低职业女性的生育意愿。“期望政府分担一部分生育成本，在减免税费外，适当补偿企业的雇佣成本，让企业有意愿配合这项政策落地。”

在现阶段政策基础上增加男性生育相关假期，此举将得到鼓励。“女性既需要工作又需要照顾家庭，压力很大，可以考虑以家庭为单位，让男女双方灵活休假。”南京邮电大学人口研究院副院长周建芳教授表示，父亲和母亲共同享有育儿假，可由家庭自主决策由谁来用、各自用多少假期，以更多促进男性参与育儿，减少女性因生育假遭遇就业歧视等问题。也可以鼓励一些有条件的单位岗位实施弹性就业制度，允许婴幼儿母亲有一段在线工作时间，这样既能保证女性的劳动力市场参与，也有助于企业维持正常业务运行。

生育政策的出台需要通盘均衡考虑社会经济条件、成本分担等方方面面问题，保证其公平可及。“更需要考虑的是，这些生育支持政策是否有利于形成‘生育友好’氛围，让家庭有更好的选择、在更友好的氛围里养育孩子。”周建芳说。

提升婚育信心需社会多元支持

延长生育假只是生育支持措施的一部分。从源头来说，想提升出生率，首先要提升年轻人结婚和生育意愿。

南通姑娘刘斐刚与相恋5年的男友步入婚姻，可提到生孩子，她连说了几个“不”。“还没做好准备，说实话，暂时也没看出我老公有能力当一个好爸爸。”她的理由是，老公下班回家就打游戏，也不会精心照顾家里的宠物狗，“怎么指望他以后照顾娃?”

“别说生孩子，连结婚我都不想。”26岁的傅瑶参加工作还不到半年，如果这时就要请很长的假生孩子，不要说老板，连她自己也无法接受。

近些年来，网上不时散播出轨、家暴等婚恋负面消息，一些自媒体为吸引眼球，甚至故意挑起两性对立，婚恋焦虑逐渐向年轻群体扩散。与此同时，国内不少高校相继开设了与恋爱、婚育相关的公开课，鼓励青年提升对婚恋的信心。

“我们学校开设《婚恋心理学》这门公共选修课已经10年了，100个名额几乎每次一放出去就被选满。”南京中医药大学心理咨询中心副教授王挺发现，同学们选课踊跃，但参与课程讨论时稍显“扭捏”。为此老师也想了很多办法，比如把一些课程讨论搬到线上，使用匿名功能引导学生勇于发问。

王挺注意到，很多学生对婚恋问题的想法与现实有所脱节，他们在校园中憧憬纯粹、理想化的感情，但进入社会后面临许多现实问题，就会产生很多悲观情绪。经济方面是否宽裕?生了娃谁来带?会不会影响工作?这些问题让不少年轻人对婚育望而却步。学校开设这类课程，就是希望当这些年轻人在婚恋中出现问题时，能选择一种相对积极理性的方式去解决。王挺提醒，生育后的一些危机来自家庭，比如谁在家里帮助一起带孩子，就是一个比较重要的议题，需要在家庭内部协调各种关系和情绪。

标签：生育新增延长产假设立育儿假有效落实