噪声污染有了新界定 新噪声污染防治法6月5日起施行

噪声污染不仅让人烦心，还会影响人体健康。国家“十四五”规划纲要明确提出“加强环境噪声污染治理”，这是环境噪声污染治理有关内容首次纳入国民经济和社会发展规划。

6月5日是世界环境日，新修订的噪声污染防治法当天正式施行。江苏声环境状况如何?有哪些治理噪声污染的举措?将如何依法还静于民，守护和谐安宁的生活环境?

噪声污染有了新界定

广场舞噪声扰民对个人最高处罚1000元、禁止机动车“炸街”、商业经营禁止使用高音广播喇叭……“最直观的变化就是法律名称，原来叫《环境噪声污染防治法》，现在叫《噪声污染防治法》，把‘环境噪声’改为‘噪声’，定义更精准。”江苏省南京环境监测中心现场监测科副科长武中林告诉记者，原先是超过排放标准并存在“干扰”就被认定为环境噪声污染，但环境噪声涵盖范围太广，日常监管中往往难以界定，新法更突出噪声对人的影响，明确噪声污染为“超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”，填补了现行法律中存在的一些监管空白，适用范围扩大到轨道交通运输噪声、农村地区噪声等。

以往，噪声污染防治涉及部门较多，存在职责不清，多头管理，管理错位、缺位等问题。曾有基层生态环境执法人员告诉记者，邻里和机动车噪声归公安部门管，路上噪声归交通运输部门管，剩下的就由生态环境部门兜底。

针对这个问题，新法完善对政府及其相关部门职责的规定：规定县级以上人民政府应当将噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划;应当依照本法和国务院规定，明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责，根据需要建立噪声污染防治工作协调联动机制;增加目标责任制和考核评价制度，将噪声污染防治目标完成情况纳入考核评价内容。

新法还对噪声监测提出明确要求，完善噪声的监测和评价，定期向社会公布声环境质量状况信息，推进噪声监测自动化，统一发布全国声环境质量状况信息。在南京市建邺区生态环境局4楼的楼顶，竖立着一根2米多高的白杆，杆上的噪声自动监测设备全年24小时无休，每隔0.1秒自动监测一次周边噪声大小和风速等气象信息，像这样的自动监测站点在南京还有30个，它们专门负责监测城市功能区声环境质量。武中林介绍，根据土地利用性质不同，将城市分为5类功能区，如0类声环境功能区是指康复疗养区等特别需要安静的区域，1类指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能区域，2类指以商业金融、集市贸易为主要功能区域，3类指以工业生产、仓储物流为主要功能区域，4类指交通干线两侧一定距离之内区域，不同区域的噪声标准不同。

近日，省生态环境厅发布2021年江苏省声环境质量报告。报告显示：全省声环境质量总体尚好，夜间功能区声环境质量较2020年有所改善，但昼间区域声环境质量有所下降，影响城市昼间声环境质量的主要声源仍是社会生活噪声。

探求“最安静”的秘笈

去年，全省城市功能区声环境质量昼间总点次达标率为96.9%，夜间总点次达标率为85.4%。从城市看，常州、连云港、盐城3市功能区声环境质量最好，昼间、夜间达标率均为100%。

在噪声管控上，达标率均为100%的城市有何秘笈?

“连云港市赣榆区海头镇大兴庄村某冷库距离居民区很近，夜间加工，机器噪声很大，严重扰民。”近日，连云港市赣榆生态环境局接到群众投诉，执法人员立即赶到现场，得知是冷库压缩机在夜间工作时产生的噪声。为进一步核实情况，当晚11时左右，执法人员现场布点监测，确认该冷库夜间噪声存在超标现象，立即制作笔录固定证据，凌晨3时才收工返程。目前，该冷库因噪声超标已被立案调查、着手整改。

连云港建立了“12345”、环保“12369”、公安“110”等举报热线噪声污染投诉信息共享机制，对举报的噪声污染问题，坚持“有访必接、接访必办、及时回复”，如果不在管辖范围内，及时转相关部门进行查处，确保每一件噪声污染投诉问题均得到有效处置。去年，连云港受理的各类噪声信访件办结率为100%。

“城市噪声管理难度较大，在这方面，我们严格声环境准入。”连云港市生态环境局大气处相关负责人介绍，“我们将声环境质量改善作为污染防治工作的重要任务之一，在业务办理、审核等各个环节中严格声环境准入，在规划环境影响评价文件设立噪声污染防治章节，建设项目环评要明确改善声污染防治的措施要求，未通过验收的噪声排放项目，一律不得投入运行。”

“常州的交通道路通畅率比较高，相应噪声也少。”常州市交通局建设管理处相关负责人介绍，按照环评报告的要求，常州新建的高速公路、主干道等都做了声屏障;去年，常州还探索铺设2条低噪声路面，这种路面通过特殊的材料和工艺，可以明显降低路面和轮胎之间的噪声;此外，常州的道路两侧种植了生态防护林，国省道基本上按照15至20米的防护林宽度来做，有的高速公路防护林达30米宽。

记者注意到，去年常州在道路、公路、铁路、城市轨道交通安装声屏障方面，投入超过1亿元。以沪宁城际铁路常州段隔声窗安装为例，费用超过2000万元。

“噪声治理，源头管控是关键。”常州市生态环境局大气处副处长汤佳峰告诉记者，近些年，常州大部分工业企业都搬迁至远郊，城市核心区的工业噪声污染源明显减少，因此对城市居民集中区的影响也日益降低，目前噪声治理的难点主要是社会生活噪声，比如广场舞，噪声源不固定，管理及处理难度相对较大。

降噪还有哪些招

随着城市快速发展，建筑施工产生的噪声越来越多。5月26日下午5时，记者在位于南京市建邺区阿里巴巴江苏总部项目工地的一块显示屏上看到，扬尘噪声在线监测系统显示，该监测点噪声为51分贝。工地东南部，一条马路之隔，是一个住宅小区。靠近这一侧出入口周边的围墙明显经过“改装”。从工地内部看，下层围墙是绿色，上层是银灰色。

“我们把围墙从2.5米升高到6米，这样隔声效果会好些。一些噪声较大的机械加工也在临时搭建的封闭加工棚里操作，能挡一部分是一部分。”阿里巴巴江苏总部项目项目经理邢澄说，去年3月，项目开始大量出土，高峰时期，每天有400多辆渣土运输车进出工地，夜间噪声影响附近居民生活，引起投诉。而按照建邺区生态环境局相关规定，不同人针对同一问题的投诉超过5起，工地的夜间审批要暂停，查清原因并立即整改，才能继续施工。

随后，工地的渣土运输开启“白+黑”模式，一部分车辆改在白天出土，分散运输时间，减少夜间持续噪声产生。“车辆进出时，还安排专人看守，尽量减少司机鸣笛，同时疏散交通，避免聚集产生噪声。”邢澄说，施工也大多安排在白天上班时间进行，避开午休和夜间。

截至去年底，南京共有121处工地获准开展渣土白天运输试点，另有222处工地获准夜间渣土运输时间提前至晚上8点，其中去年分别新增94处和132处。

为减少学校、公园等公共区域广播对周边的影响，一些地方还用上了高科技。苏州高新区东渚实验小学位于居民社区的正中心，与最近的居民楼只有一墙之隔。课间操的音乐声时常影响周边居民生活和休息。

去年初，一个被称为“安静操场”的定向广播系统在学校投入使用，具备定向投放功能的特制音箱，按特定角度进行排列，可以使广播声音集中在特定的区域内，就像建立了一圈无形的隔声墙。定向广播系统音值随着距离的增加衰减更为明显，原本在音箱正前方测出音量在90分贝左右，走出10米开外，音量下降至60分贝左右。这样一来，在一墙之隔的居民区噪声影响就大大降低。定向广播系统研发负责人介绍，传统的校园广播系统的声音不受控，会发散到四面八方，经过声场改造，可以把声场控制在一定角度，教学楼和居民楼所在位置的声压级就会降低。

中考、高考牵动着千家万户的心。进入6月，江苏各地陆续进入“静音模式”，开启绿色护考。考试期间，考场周边停止一切产生噪声的施工作业。为给考生创造宁静的复习迎考及应考环境，南京、扬州、泰州等地要求考试前一周，市区停止夜间施工。苏州要求市区内，中、高考前15日内及考试期间，禁止一切产生噪声的建筑施工夜间作业。2020年，南京还增设午休时段，要求中午12点至下午2点暂停施工。

治噪还须多方合力

噪声污染关系到每个人的切身利益。南京市建邺区污染防治攻坚办综合组组长徐向荣告诉记者：“去年建邺区正常施工的工地有114家，基本都在城区，噪声治理压力不小。曾经有一天夜间，我接到86起投诉，电话永远挂不掉。现在通过加强管理，夜间仅有2至3次投诉。”

南京市民张扬的家在江北横江大道附近，那条路连接着长江隧道口，24小时都有车辆经过，“原先门口不是快速路，噪声不大。改造后车速快了，噪声也大了，为此我花了几万元换窗户。噪声和城市规划的关联很大，规划人员如果事先将噪声因素考虑进去，可能就不会出现这些情况了。”常州交通部门的工作人员也向记者表示，随着城市路网越来越密，道路距离老百姓的房子越来越近，噪声肯定会带来一定影响，这是当下难以回避的问题，未来需要在规划等方面做好统筹。

对在南京做物业管理服务的张德健来说，调解邻里因噪声而起的纠纷是家常便饭。“老年人早上跳广场舞，一些夜间工作的居民上午需要休息，大家闹得不可开交，警察来了都解决不了。”即便是双方打官司，法庭也很难判断，因为国家还没有出台噪声污染定损的标准和技术规范。

噪声治理要更进一步，还需要更完善的地方性法规。盐城市生态环境局相关负责人说，新修订的噪声污染防治法明确生态环境部门处罚的仅有3条，大部分需要政府指定部门进行处罚。建议对《江苏省环境噪声污染防治条例》进行修订，明确社会生活、建筑工地噪声等方面噪声治理的牵头部门。

“目前，噪声污染防治主要存在监管体制不顺畅、标准体系不完善、相关规划不健全、源头治理技术不适用等问题，需统筹推进顶层制度设计和基层精细化治理。”江苏省环保集团有限公司高级工程师章正勇建议，强化监督职责，落实国家噪声污染防治目标责任制和考核评价制度;深化噪声源头防控，合理制定城市规划和环境规划，统筹进行城市各类功能分区布局;建立协调联动机制，加强部门协同配合，形成共治噪声污染合力;针对各类别噪声污染，对症下药精准施策，推动相关技术成果转化和应用，促进产业发展。

“公路噪声已成为交通环境的焦点问题，采用低噪声和高强耐久路面，可以进一步降低交通噪声、减少养护成本。”南通大学校长施卫东建议，在我国城市快速路或高架桥等噪声超标路段可提升低噪声路面的应用比例，切实从源头降低路面噪声。建议使用掺加纤维、废胎胶粉等材料制备而成的低噪声路面，在保证降噪效果的同时，可显著提高路面的使用性能和耐久性，还可进一步降低工程造价。

(记者 吴琼 许海燕 王静)

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