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《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》发布

2022-05-10 10:42:52 来源：中国旅游报

近日，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(以下简称《意见》)，围绕当前消费领域重点热点问题，提出5个方面20条政策举措，要求协同发力、远近兼顾，综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复。

据国家统计局数据显示，2021年，最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点。在经济下行压力加大的背景下，消费潜力能否有效释放已经成为支撑国民经济稳定恢复的关键所在。特别是以餐饮、住宿、旅游等为代表的接触型消费市场表现，更是疫后经济恢复程度、居民消费信心和预期的直观体现。加快恢复和稳定接触型消费，不仅事关保障和改善民生，也是畅通国内大循环的题中之义和重要内容。

当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，我国国内旅游消费出现水平降低、波动明显、恢复较慢等现象，中小微旅游企业经营面临较多困难。这反映出恢复和稳定接触型消费还需要一个过程，迫切需要更加全面有效的政策扶持。

此次《意见》的出台，立足消费端提供政策支持和引导，与前期发展改革委、文化和旅游部等十四部门联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，共同构成了贯穿供给端、需求端的扶持政策体系，必将为保障和推进旅游等行业恢复发展提供有力支持。

政策的生命在于落实。抓好《意见》落实，有效释放旅游消费潜力，促进旅游消费持续恢复，需要立足旅游业特征，全面认识旅游消费特点，把旅游消费恢复与旅游业高质量发展结合起来，确保《意见》各项举措落到实处。

一是把握综合性特点，注重旅游消费恢复的全面性。旅游业是综合性产业，旅游消费恢复是一个系统工程，涉及产品供给、服务质量、环境营造、场景再造、假日制度等方面，这就要求政策支持的全面性和系统性。

《意见》在“持续拓展文化和旅游消费”方面，提出推动和促进红色旅游、休闲度假旅游、工业旅游、旅游演艺、非遗主题旅游、冰雪旅游等发展，优化完善疫情防控措施，改善设施和服务条件，鼓励开发跨区域的文化和旅游年票、联票，推进文化和旅游消费试点示范，积极落实带薪休假制度等要求和举措，充分体现了对旅游消费核心内容和关键因素的全面考量和系统部署，能够为旅游消费恢复提供较为全面的引导和支持。

这也要求，各地在落实《意见》，制定支持旅游消费恢复配套政策时，要坚持系统观念，综合考虑旅游消费的各个要素和关键环节，打好“组合拳”，促进旅游消费全面恢复。

二是把握包容性特点，注重旅游消费恢复的带动性。旅游业综合带动性强，能够产生“一业兴、百业旺”的带动效益。同样，旅游消费具有显著的包容性，能够灵活地与其他行业或领域的产品、业态构成消费组合，并演化为新的消费业态和形态。

因此，旅游消费的恢复，不仅是数量上的恢复，也是结构上的恢复。消费对生产导向作用，必然要求旅游消费积极适应常态化疫情防控需要，通过行业融合、业态融合、技术融合等，创新消费业态、消费场景和服务模式，形成新的消费热点。

《意见》提出培育壮大智慧旅游等消费新业态，加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，发展适合老年人消费的旅游、养生等产品和服务，支持开展省际旅居养老合作等举措，都为旅游消费创新发展、融合发展明确了方向，也有利于旅游消费更好地发挥带动作用，促进服务领域消费的整体恢复和发展。

三是把握敏感性特点，注重旅游消费恢复的先导性。“春江水暖鸭先知”，旅游消费具有较大的需求弹性，对市场环境、市场需求变化的感受尤为直接。疫情在给旅游行业发展带来不确定性和不稳定性的同时，也倒逼旅游行业在发展模式、标准规范、服务质量等方面转型升级。在推进旅游消费恢复过程中，也应注意把握旅游消费新变化、新趋势，以及敏感性特点，发挥旅游消费的先导作用，促进旅游产品和服务提升。

《意见》提出提升乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、民宿经济、户外运动等服务环境和品质，鼓励各地区围绕商业、文化、旅游、体育等主题有序建设一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费集聚区，完善旅游度假等领域服务标准，适应乡村旅游、民宿、户外运动营地及相关基础设施建设小规模用地需要，积极探索适宜供地方式等举措的落实，不仅能够积极促进旅游消费恢复，同时也为旅游行业提升服务环境和品质、完善服务标准、探索用地保障等提供了指引和支持。

当前，疫情对消费意愿的冲击余波仍然存在，作为需求弹性较大的接触型消费，旅游消费恢复的压力依然存在。进一步释放旅游消费潜力，促进旅游消费持续恢复，需要立足旅游消费的综合性、包容性和敏感性等特点，协同推进旅游消费恢复与旅游业高质量发展，确保《意见》各项举措落到实处。

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《关于进一步释放消费潜力 促进消费持续恢复的意见》发布

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