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城乡融合，绝不能让农民吃亏——来自溧阳农村的调查

2021-12-27 08:10:12 来源：潇湘晨报官方百家号

记者朱源根

11月30日，汤教授站在常州溧阳市花村的一块土地上，掩不住内心的激动：少小离家，如今终于在老家划了一块宅基地，那一缕漂泊30年的乡愁，终于在家乡的大地落叶归根。

汤教授能得到这块宅基地，得益于溧阳市城乡融合（片区）的改革试点。

贫困村变成乡村游“网红村”

2018年全村集体收入只有2.6万元。溧阳南部是丘陵，北部是平原地带，庆丰村就坐落在这里，除了农田，就是少量的水面。

改革开放以来，城市得到了飞速发展。庆丰村距离县城20多公里，村里的劳力都进城打工去了，田地逐渐荒废。随着时代变迁，新的发展理念日益凸显：城乡融合，不能一头得好处，另一头被荒废。2019年底，国家发改委等十八个部门联合推出了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，宁锡常接合片区位列其中，溧阳就是我省5个试点县之一。

走进庆丰村，秋收早已结束，万亩良田一马平川。一条南北向的马路，分隔了农田与村庄。西边是万亩良田，东边是陆家村与蒋家村。两村之间有近百米的间隔。庆丰村村支书洪骥告诉记者，这里原来是两个村的坟地。2016年洪骥当选村支书，正赶上溧阳市推出了“美丽乡村”建设一揽子计划，庆丰村没钱没地，动弹不了。洪骥就带领村干部动员村民迁坟。1个月后，10多亩地空出来了。

庆丰村最大的资源，就是号称苏南最大的“万亩方”，2009年被省农科院选定为育种试验亩。但光种粮，还不足以让村集体和村民“富起来”，庆丰村的目标是要做乡村旅游。争取到“美丽乡村”试点村后，庆丰村在万亩良田周围建起2公里长的小火车路线，成为亲子游的好去处，周边还有草莓园、葡萄园可玩；迁坟空出来的地，建成了游乐园、西餐厅、电影院等。2019年10月底首次举办农民丰收节，游客数以万计，获得全国金奖的庆丰大米成为热销产品。村集体的资金从2018年的2.6万元增加到2020年的130万元，2021年预计将超过220万元。

村民的收入也是水涨船高。洪骥算了一笔账，全村6000多亩土地得到流转，每亩地流转费600-800元，村集体收入大幅增长，每年都有分红，加上农保，一个家庭的保底收入在1.5万元左右。乡村游发展起来，村里提供了保洁、保安、小工等工作岗位。记者看到，地里有不少上了年纪的农民在田边劳作。导游介绍，这些人大部分是周边村的，庆丰没有这么多劳动力。

一个资源贫瘠的乡村，逐渐成为乡村游的网红之地。

乡村旅游开发，小山村民宿火了

牛马塘村，离溧阳市区43公里，在通公路前是一个偏僻的小山村，溧阳本地人知道这地的都不多。这里唯一出名的土特产是红薯，因此牛马塘村也被称作地瓜村。走进牛马塘村，除了进出的汽车声，很难听到别的噪声。安静，远离尘嚣，成为投资公司看中的亮点。公司投了一亿多元，在这里培植花海，还种植千亩地瓜，延伸了产业链。9幢民宅被收购做民宿，一晚收费800元/人，每逢节假日还一床难求。这9幢民宅分两种方式，一种是农户占30%的股份，年底分红；另一种是投资公司付租金，每年每平方米75元。算下来，这些原本无人住的老房子，每年可以给每户带来2万到3万元的收益。

在牛马塘村走了一圈，发现这里家家户户都建起二层小楼。导游说，这个村晚清年间祖上是从温州逃难出来，落脚在此，不少人还会说温州话。开民宿的王岳彪，一家三代六口人，有两层楼，边上还有两间平房作为地瓜酒展示厅。王岳彪告诉记者，这两间房曾经是他家的酿酒作坊，后改造成展示厅，两层楼房则改造成民宿，政府大概投了60万元。这里每张床位200元/天，一年收入大概10万元。王岳彪还表示，要不是因为疫情影响，生意还会更好。

牛马塘村有93户人家304人。2020年接待游客达20万人次，营收高达1000万元以上。乡村旅游开发，让十几户人家直接受益，还提供了60多个就业岗位。有不少人从外面打工回村就业，小山村越来越有人气了。

盘活宅基地，从根子上做好大文章

对农民来说，土地是根本，宅基地是核心。由于越来越多农房成“空置房”，宅基地也成了沉积的资源。

溧阳市农业农村局副局长胡永进介绍，根据中央有关精神，借鉴其他一些改革试点单位的经验，溧阳制定了相关办法。2020年3月，溧阳出台《关于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式的实施意见（试行）》，以及《溧阳市农村宅基地管理办法（试行）》和《关于创新农村集体经济组织人才加入机制的指导意见（试行）》。

庆丰村是溧阳农村宅基地改革试点之一。庆丰村是行政村，有20个自然村。大量农民进城打工，80%以上农田流转，分散的村落已完全失去就近耕作的需要，集中居住才是更好的选择。根据相关规定，置换原有的住宅，可免费得到人均60平方米的新住宅。三口之家180平方米的新房，可以是二层楼的农村住宅，也可以选择靠近城镇的商品房。面积不足部分按每平方米1000元补偿，超过部分同样按每平方米1000元补足。另外，超面积部分不得超过人均60平方米，否则按市场价补足。目前，庆丰村已有41户选择整体搬迁，26户置换，11户货币补偿，共腾出33亩地入市。

宅基地的改革，农民会不会吃亏？洪骥算了一笔账，离庆丰村最近的南渡镇房价平均为8000-10000元，溧城镇房价更高。所以，农户只出了市场价的1/10。就目前申请置换的农户来看，申请的房屋面积只多不少。

有人置换，也有人退出。村妇联主任蒋秀兰带着记者来到全村第一个退出宅基地的徐招弟家。冬日的午后，徐招弟坐在院里晒太阳。她今年74岁，在村里做了46年妇联主任，育有两个儿子。说起退出宅基地，徐招弟指了指隔壁的一幢小楼说，退的这幢楼是大儿子的宅基地和二层小楼，拿到了108万元。现在，大儿子一家都和二儿子去城里做生意了，钱也投到生意上去了。徐招弟说，现在住的房子在老头子名下。小儿子的户口虽然挂在这里，但其实他在城里买了别墅，也就逢年过节回来一下。退给村里的二层小楼现在成了酿酒作坊，前面卖酒后面酿酒，也是村里的一个景点。

宅基地的改革，让人才“落户”成为可能。11月30日，上兴镇花村与来自东南大学的汤教授签订了一份协议，汤教授获得上兴镇花村120平方米的宅基地。上兴镇副镇长高雅婷介绍，汤教授老家就是溧阳的，是城镇建设规划方面的专家，正是当地所需要的人才。他的团队有5个人，按政策可以建300平方米的房子。他能获得这块宅基地，经过村民集体讨论通过。前五年，汤教授还不能获得村里的分红及其他利益，五年后，经村民讨论并经过上级批准后，汤教授将获得村民待遇。

小小一块宅基地，留住了乡愁，留住了人才。溧阳发改委副主任邹铁说，城乡融合，就是农民进得了城，人才下得了乡，城乡资源更加有效地流通，乡村的资源才能更加充分开发和利用。

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