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“规”出善治 “约”出文明

2023-04-13 09:53:40 来源：农民日报

上洋村村民在参观“村规民约馆”。　资料图

【资料图】

村规民约竟然还有纪念馆？不仅有，在浙江省衢州市上洋村，“村规民约馆”还成为村里的一张文化名片，馆内整齐罗列的十版村规民约，向游客生动展示着上洋村三十多年来乡风文明的变迁和共富实践。

“约”定俗成共商共建涵养文明乡风

上洋村所在的衢州市，被称为“南孔圣地”，是孔子四十八世传人“衍圣公”孔端友带领族人南迁后的落脚之地。为传承利用好宝贵文化基因，2018年，衢州市委、市政府提出全力打造“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，这给了上洋村新的启发——物质生活和精神文明两手都要抓！

2020年起，衢州市启动推广公筷公勺行动，上洋村积极响应，召开全体党员和村民会议“修约”，将使用公筷公勺写入第9版村规民约，在第2条中新增“村民要积极响应‘衢州有礼’品牌建设，日常生活中，要使用公勺公筷、文明有礼”等内容，村里还成立“巾帼有礼团”、有礼“小闹钟”志愿团队入户宣传，鼓励村民参加“有礼兑换”活动……一时间，一场遍及三衢的“修约”热潮开展起来。

“现在大家吃饭，不用公筷都不好意思！”今年62岁的村民吴根福是第9版村规民约诞生的见证者，刚参加完4月初的户主大会，他兴致勃勃地对记者介绍道，“我们正讨论第10版村规民约，想把高价彩礼的风气遏制住，这是好事啊，我全力支持！”

和吴根福一样，村民大多希望对高价彩礼、红白喜事大操大办进行整治，但具体怎么执行，如何确定一个标准，大伙儿意见纷纭。有人认为应该明令禁止，设置刚性举措，立刹不正之风，但另有人认为传统习俗应该以提倡劝导为主。争论不休时，村党支部书记黄岳华拍板说：“党员干部带头！每餐每事报备，还是倡议性质的，但要有个限度！”

“村看村，户看户，群众看干部”，有了党员干部带头，户主大会全票通过，第10版村规民约中很快新增了一条，“党员干部带头简办红白喜事，实行报备制、一餐制，单方宴请不超过30桌，礼金不超过300元，彩礼低于10万元。”白纸黑字的村规承诺，让村民们又多了一份踏实感。

“现在村里环境越来越好，大家有事好商量，见面都笑嘻嘻的，比住在城里舒服多了！”吴根福笑着说道。

“约”法三章立规定矩保障产业兴旺

毗邻市区，上洋村是典型的城郊村，利用区位优势发展物业经济，是21世纪初村里探索出的共同致富路，即通过建立仓储基地，以集体开发、转包租赁等方式盘活土地资源，村集体每年收取租金，年终给老百姓分红。这样一来，土地资源如何征用开发，怎么利用村规民约确保村民公平收益便是亟需解决的问题。

上洋村与物业经济的第一次“触电”在2003年，据黄岳华回忆，“当时市里提出‘创业富民’号召，凤朝装饰材料市场来村里选址，还急需个一万平方米的仓库来放货，我想这可是天上掉下来的机会，管理成本小，运营风险小，务必要牢牢抓住！等到仓库建起来后，每年都可以收租金，村集体就有固定收入了！”

“刚开始村民意见都挺大。”黄岳华说，“造仓库至少得400多万元，哪里找这一大笔钱？仓库建好了有没有人租？租了之后怎么给村民分红？”一连串的质疑围绕在他耳边。

但既然认定做，就不怕想尽千方百计、说尽千言万语。黄岳华前后召开14次村“两委”会、党员干部会、村民代表会等，历时4个月，反复推敲、多次论证，取得了多数村民认可，并通过了向信用社贷款建造仓库的决议。“仓库造好后很快租掉了，村里拿到72万元租金，村集体经营性收入从3000元一下子增加到72万元。”黄岳华感慨万千。

紧接着，一个个专业市场落户上洋，仓储的巨大需求被激活。为解决伴生的土地征用和村民户籍之间的矛盾，2006年，村“两委”在征求村民意见的前提下修订了第4版村规民约即《上洋村土地征用实施办法》，明确提出壮大村集体经济的原则，约定每三年修约一次，从此村集体经济走上“快车道”。

其实，用村规民约“约”出土地管理制度，是上洋村的一贯传统。早在1992年，上洋村就通过制定第1版村规民约，化解大田承包如何到户的矛盾；随着改革开放和商品经济的发展，1996年、2002年相继出台第2版、第3版村规民约，纾解了不同时期不同政策下产生的征地补偿矛盾，为上洋村谋划物业经济奠定基础。

2021年5月，上洋针的文化礼堂又热闹起来，第10版村规民约的征询意见工作启动，针对土地流转合同即将到期，还要不要继续把土地流转给村集体的问题，户主们你一言我一语，展开了激烈讨论，最终经过两轮表决，以95%的通过率，同意了继续由村集体统一经营管理的方案。“村规民约的制定，首先解决了土地纠纷的后顾之忧，其次能吸引更好的项目落地。”黄岳华说。

“约”出幸福治理有效构建善治格局

今年年关，上洋村文化礼堂一派欢乐喜庆，一年一度的村集体经济收益分红大会马上开始，看得见、摸得着的364万元分红款让村民们喜上眉梢，只要身份是上洋村经济股份合作社社员，就可以享受年底分红待遇。身份问题很关键，谁是社员？谁是村民？牵涉到分红的事情可不能大意。

2018年，受户籍制度改革影响，几户村民因争论“村民”“社员”身份吵闹不休，正值第8版村规民约在修订，村“两委”先征求党员干部意见，拿出一个初稿，再分给村民小组讨论，对村民小组提交的意见，整理后再讨论表决，再经过户主大会、村民大会通过，最终规定原农业户口村民转为上洋村经济股份合作社社员，为方便照顾生活、夫妻关系等因素迁入本村的人员为村民，仅享受村里公共设施服务，这才达成共识、平息众议。

分红大会上，87岁的村民张卸土还向记者透露，“除了4100元年底分红，我每月还能领到360元生活费，过年过节村里有慰问金，数字电视、医保费用也由村集体承担，每两年村里还组织我们去北京、南京、海南旅游，好得很！”

给老人发福利，是上洋村每年的“规定动作”，黄岳华回忆道，“2003年村里贷款造仓库，一个老人说，村里贷了这么多钱，等把钱赚回来，我人早就不在了。所以，2004年，村里收到第一笔租金，我就提议给村里60岁以上老年人发生活费，每人每月50元，近几年老年人生活费逐步提高并分档发放，比如80岁以上360元，90岁以上500元。”

值得一提的是，2015年第5版村规民约规定：医药费医保报销后，自付部分超过5000元、1万元、3万元、5万元，村里分别报销20%、30%、40%、50%。合作社社员还同时享有这些福利：年底每人发2000元钱，外加550元医疗保险费、100元有线电视费、100元惠衢保，村民小组也会根据各自的收入情况，每年再发500元到2000元补助。

“村规民约制定起来简单，但生命力在于执行力。上洋的善治密码，是让村民全过程参与，遇到问题共同解决，让村‘两委’权力小一点，做事情顺一点，以后仍会及时修订，不折不扣落实村规民约，为村民谋福利，让村庄更美丽。”黄岳华说。

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