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治理有方家园不老 ——四川省邛崃市“一强三优”乡村集中居住区治理观察

2023-05-14 17:58:31 来源：中国农网

过去15年，位于成都平原以西的四川成都邛崃市农村人口居住形态发生重大变化——5.07万户、16.48万人从数千个林盘散居院落搬进241个乡村集中居住区，这占了全市农村人口的60.2%。从散居到聚居，表面上看只是居住形态发生了改变，但更深层次的影响是，原有的生产生活秩序被打破，传统村、组、院落的权力结构也在一定程度上被解构，基层治理真空随之出现。随着时间推移，新家园显“初老”，治理的迫切性不断凸显。

图为邛崃市乡村集中居住区。

今年初，邛崃市探索的“一强三优”乡村集中居住区治理新路径在成都市党建引领乡村集中居住区专项治理工作中获得通报表扬。这套邛崃市在实践中总结出来的系统打法，在全市整体推进铺开，好用可学，对全国各地乡村集中居住区的有效治理有一定借鉴意义。

(资料图片仅供参考)

问题渐显，新家园显初老

距邛崃市区25公里的临济镇道佐社区共有居民4500余人，超过3000人居住在4个乡村集中居住区。掩映在隐隐青山中的莲花寨小区便是其中之一，作为2013年“4.20”芦山地震灾后重建项目，116户村民从旧宅搬到这里开启新生活。“新房子新邻居，大家既充满期待又稍显紧张。”当年领钥匙时的心情，杨大妈说永远都不会忘记。

这种隐约的不安首先来自居住形态改变可能带来的连锁反应。从散居到聚居，面临的是邻里关系的重建，生产生活秩序的重构，其中的适应过程无疑是充满压力的。

邛崃市乡村集中居住区建设在全国推进较早，2013年左右是最后一波高潮。据统计，与“4·20”芦山地震挂钩的乡村集中居住区项目共有82个，占比34%。在这之后，就只有零星几个项目上马了。这意味着，大部分的乡村集中居住区的年龄都不小了。其中，交房15年以上的就有84个，占比34.9%。

随着时间推移，新家园确实显“初老”——硬件上，基础设施短板一一显现，跟不上居民的现实需求，如小区越来越多的老年人需要更多适老设施、不断增加的汽车拥有家庭需要更多的泊车位；精神上，小区居民参与公共事务意愿不强，凝聚力不够，邻里矛盾时有发生；风貌上，小区内私搭乱建、公共设施时有损坏、环境脏乱差。

“当超过60%的农村居民都进入小区，乡村集中居住区的治理是否有效就直接关系到整个乡村治理的成效，直接关系到广大居民群众的幸福感和获得感。”邛崃市委社治委相关负责人表示，“初老”是表象，深究下去，就是群众没有“主心骨”、管理没有“承头人”、秩序没有“维护者”。

2021-2022年，在成都市委社治委统一部署下，邛崃市按照试点先行、典型引路、以点带面、整体推进的思路，前期以36个乡村集中居住区为试点趟路子抓示范，继而在全市全面推开“一强三优”乡村集中居住区治理模式，即强组织、优机制、优服务、优品质，取得显著成效。

一强铸魂，夯实治理根基

实践证明：一个有力的基层党组织，就是一个坚强的战斗堡垒。邛崃市241个乡村集中居住区，涉及14个镇（街道）的73个村（社区），一个村有乡村集中居住区3个以上，而且大部分属跨村混居，显然传统以行政村为单位的基层党组织体系已经难以满足当下乡村集中居住区的治理需求。

若以小区为单位建立党组织，跨村居住的党员政治、经济等权益又保留在原村，两方组织关系如何协调？针对这一现实问题，邛崃市按照本村本组单独建、跨镇跨村挂靠建相结合的方式，实现“居住型流入党员”不转组织关系、服从“双重管理”、享受“双重权益”，建立党支部（党小组）167个，为6个确无党员无法建组织的乡村集中居住区选派党建指导员，真正确保党的组织和工作全覆盖。

在这一过程中，不少村（社区）党组织主动根据现实需要做调整，内部不再简单按地域分块协作，而是按照任务细化分工。桑园镇向阳村有12个村民小组，2个乡村集中居住区，党员99人。向阳村党总支就下设了产业发展党支部和社区治理党支部，一个专心谋发展，一个认真搞治理。“分工之后，党员干部精力更聚焦，群众心里有着落，知道什么事儿找什么人。”向阳村党总支书记李飞说。

健全乡村集中居住区党组织只是第一步，为了防止党建与治理两张皮，邛崃市将党建融入“微网实格”治理，在以楼栋、院落、组团为单位合理划分的589个微网格上，开展微网格党建“五个一”专项行动，即成立一个党小组、选好一个微网格长、健全一张信息台账、动员一批骨干党员、组建一个微信交流群，534名党员主动担任微网格长，真正实现了党建有平台，治理有抓手。

图为邛崃市文君街道黄鹤村陶然山居开展党员户挂牌。

一名党员就是一面旗帜。为了发挥每一名党员的作用，各基层党组织纷纷发起“双诺双评”活动，3500余名小区党组织班子成员和党员双向亮承诺、受评议，每个小区都成立了自己的党员志愿服务队。“代办跑腿”“防电诈讲座”“环境清理”等各种活动在党员志愿服务队的带领下，在各个乡村集中居住区搞了起来。

组织强了，群众就有了“主心骨”，乡村集中居住区才不止于形，更有了魂。

三优赋能，提升治理实效

房前屋后的微菜园、郑重威严的议事亭，走进邛崃市的乡村集中居住区，即使没有青山郭外斜，仍然提醒着来客这不同于城市小区。这种介于传统乡土社会与城市小区的独特状态，是乡村集中居住区治理的难点所在，也是突破口所在。邛崃市以优机制、优服务、优品质为乡村集中居住区赋能，正是抓住了“七寸”。

图为邛崃市临邛街道西江村西江欣苑百姓议事亭。

一块不过几平方米的菜地能有多大文章可作？小区公共绿化用地被居民无序开垦成菜地，曾让莲花寨小区的管理者很是头疼。如今，经过党员、居民、“四长五老”组织召开网格议事会、院坝会协商，形成了一套“微田园”的积分认领方案，即小区规划开垦出微田园后，根据居民上一年度参与小区公共事务获得的积分，决定共享菜园的分配名额。“这样一来，不仅为想种菜的小区居民找到了路径，而且还形成了激励机制。”说起这一创新，莲花寨小区的杨书记不禁有些得意。

优机制着重继承发扬乡土社会的多元协商传统，增强居民自治力；优服务则借鉴城市小区的物业管理模式，实现小区管理的专业化和精细化。在实践中，邛崃市探索形成了自管、带管、托管三类管理方式。在基层党组织领导下，192个乡村集中居住区、1378名居民代表制定自管章程、优化议事机制，通过自管委实行自管；36个乡村集中居住区引入专业物业企业进行专业带管；13个矛盾纠纷复杂、居住人员背景多元的乡村集中居住区由社区牵头托管。

人心齐了，机制顺了，该拆的拆，该添的添，该修的修，该补的补。新增的2.28万个机动车停车泊位、80余座非机动车停车棚、900余个充电装置，彻底解决了群众反映最突出的停车难问题，优品质成了水到渠成的事儿。

“车好停了，路灯亮起来了，小区环境变美了，体育角谈心角建起来了……”在成都工作的李先生每月都开车回家看望父母，说起小区的变化，不由得竖起了大拇指。

图为邛崃市孔明街道孔明社区太阳新居。

邛崃市社治委的负责人告诉记者，随着工作的深入推进，邛崃市又有新动作——实施“十佳引领、百优示范、全域提能”乡村集中居住区塑能培育行动，打造更多形态优美、人文善美、关系和美、服务完美、生活甜美的“五美”乡村集中居住区治理点位。

治理有方，家园不老。从“初老”到“五美”，邛崃市乡村集中居住区的华丽蜕变就在眼前，看得见，摸得着，老百姓洋溢着满满的获得感、幸福感，真正是治的是人居，聚的是人心。

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