如何在耕地资源稀缺现实下，确保粮食安全—— 良田变粮田，浙江有良策

熟悉山区农业的都明白，地里刨食多不易，过去为填饱肚子，连巴掌大的地方都不舍丢弃。浙江人多地少，人均耕地面积仅0.34亩，只有全国平均水平的24%。穷则思变，改革开放后，浙江农民迅速从土地的束缚里解放出来，开启了市场经济的浪潮。然而，经济越发达，市场越敏感，谁来种地，如何稳粮？

浙江是全国第二大粮食主销区，对外依存度一直较高。尽管困难重重，但为了把碗饭牢牢端在自己手里，近两年，浙江交出了漂亮的“稳粮答卷”。去年，全省粮食总播种面积1530.7万亩，总产量达124.2亿斤，双双创下近7年新高，尤其是早稻面积和产量增量位列全国首位。

(资料图片)

这一成绩来之不易。在其背后，除了通过良种、良技和良法提高亩产外，最关键措施在于粮食生产功能区的整治优化，让更多良田真正“种上粮”“种好粮”。过去两年，浙江总共完成了225.7万亩的粮功区整治优化，探索出了一条沿海经济发达地区省份，如何在耕地资源稀缺现实下，确保粮食安全的新路子。

分类施策有温度

“你看，这边油菜，那头小麦，长势多好。5月，中稻登场，割完稻后，中间再种茬大豆。”松阳县赤寿乡赤岸村党总支书记吴定云站在田埂旁，细数着种植计划，“接下来，村里还打算开发观光研学等项目，跟茶叶形成良好互动，把稻子种出新花样。”

这块田共720亩，为粮食生产功能区。按要求，一年至少种一季粮食。然而过去除了520多亩种茶叶，剩下全是烂泥田，有一半荒着。眼下，地头一派绿意，让人赏心悦目。可2021年，刚接到“非粮化”整治任务时，村干部和村民都是一片愁容。

因为光算经济账，粮食的比较效益肯定无法与诸多经济作物相提并论，但又不能这么简单算。首先，整治优化的对象是粮功区，粮为本色，毋庸置疑；其次，像茶叶种在大田里，生态价值无法很好体现；又如苗木一茬茬迁移，对耕作层有伤害，也不符合生态要求。还有不少产业，本身布局无序，因此得算综合账。

但不管怎么样，毕竟直接关乎农民利益。2021年，启动粮食生产功能区的整治优化工作之初，浙江就明确了“积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理”的原则，按照坚决遏制增量、妥善处置存量、严格治理抛荒的要求，通过清理腾退和调整优化“两条腿走路”，采取“一县一策”“一区一策”，不搞“一刀切”，更强调方式方法。

对此，浙江首先摸清底数，确定政策界限、技术流程和判定标准等，为分类处置奠定基础。具体怎么推进，对清理腾退，浙江坚持“先易后难”，农民有主动腾退意愿的、土地租赁合同到期或即将到期的，或者经济效益较差等情形，优先清理腾退，并统筹高标准农田建设、全域土地综合整治等项目，让退出来的田更连片、更优质；对调整优化，抢抓“三区三线”划定窗口期，按照“数量不减、质量不降、集中连片、局部调整”要求，科学合理进行调整补划，最大限度保全粮功区。

采访中，很多地方谈及一重要理念：充分尊重群众意愿和农业生产规律，有温度地推进整治。对此，一方面，浙江要求，按照作物生长、收获规律，给予合理的处置期，避免“一拔了之”“一填了之”；另一方面，区分不同作物类型和生长期，提供合理的经济补助，正确处理好整治和保护农民利益之间的关系，由此得以有条不紊推进。

后续利用提效益

最终，“非粮化”整治优化在赤岸村得以顺利推进，固然有政策稳妥有力之功，但同样关键的在于“疏堵结合”。据了解，村集体出面，负责土地流转、项目申报和基础配套，与乡贤周永松合作成立“松荫庐”公司，开展专业化经营。分配机制上，村集体按流转面积每年保底分红100元/亩，经营收益则按出资人占股67%、村集体占股17%、“非粮化”农户占股16%予以利益共享。

吴定云算了笔账：对村集体而言，保底收益外加闲置物业楼出租给公司，收益增加15万余元；对老百姓而言，一部分转移到附近企业，一部分年纪大的，则到“松荫庐”公司务工，很多人收入不减反增。眼下，乡里计划打造定向招工的“共富工坊”，以及建立来料加工联络站，通过党建联建机制，让更多富余劳力有活干、有钱赚。

这样的案例，在“非粮化”整治优化过程中有不少。浙江抓此项工作，颇具系统化思维，既注重前期的方式方法，更强化后续利用，不断提升种粮效益。这与浙江省浓厚的市场意识密不可分。“米袋子”和“钱袋子”，两手抓、两袋稳。

春耕时节，在杭州市萧山区党湾镇新前村田头，500亩连片种植的小麦满眼嫩绿。种粮大户沈张良正与几名帮工一起施肥，因为有机器相助，效率可提升不少。这里原先种的是苗木，地越种越薄，因为每次出货，都得带土。

2020年9月，萧山启动“非粮化”整治至今，党湾镇已累计完成清苗约1.7万亩。经过公开招标，土地尽数流转给了几名大户。沈张良的基地800多亩，去年晚稻收割后，300亩种上有机花菜，500亩种上小麦。花菜上市后，接下来种早稻，继而是芹菜、小麦。一地几收不落空，效益自是可观。

在党湾镇庆丰村的稻虾共养基地，顾名思义，这里采取种养结合。记者来访时，大户吴明浩正指导工人们种水草，一来为塘养水，二来为虾筑巢。吴明浩说，去年试了100亩，亩均效益达到近6000元，可比单种水稻要赚得多，于是今年再扩面积到500多亩。现在不止党湾，稻鱼共养、稻鳖共养等新技术成了萧山稻农的热话题。

将地块整治出来怎么办？据了解，浙江有套组合拳。首先，优化粮食生产扶持政策，在一众诸如耕地地力保护、粮油规模种植补贴等政策基础上，提高粮食最低收购价，并出台种粮成本变化与补贴动态调整机制，实行全省域水稻完全成本保险，降低种粮成本，激发积极性。

第二招，加快恢复生产条件。2022年，浙江安排了12亿元用于改造提升“非粮化”整治地块，切实改善路网沟渠等基础设施，加强育秧、烘干、农技服务等社会化服务，鼓励引导规模经营，率先探索农业“标准地”改革，防止“二次抛荒”。据了解，全省土地流转比例近60%，位居全国前列。

第三招，即推广新型农作制度。稻麦、稻油、稻豆、稻菜的轮作，还有稻渔共生等，浙江推出稳粮增效“十大模式”，真正实现了“千斤粮万元钱”。去年，全省推广稻田综合种养技术模式达到64万亩，亩均增收2000元以上。

长效管护有章法

抓“非粮化”整治优化，浙江强调既要产出来，也要管出来。前者逻辑在市场，要通过更完备的全程机械化作业，让种粮效率更高，通过更多元的经营模式，让种粮效益也更高；后者逻辑在建章立制，如何防止死灰复燃，两者相辅相成，形成长效管护。

在金华市金东区，记者探访了两个区块。一个是曹宅镇小黄村与鹤岩山村共计400余亩的粮食生产功能区，原先大部分种植苗木盆景，田块分散，品种各样，灌溉不便。现在集中连片后，配套齐全，规模化生产方便，亩均投入小。去年，这个基地尝试稻田里养鲫鱼，亩均收入约6300元，提高了三倍多，增收颇为明显。

另一处为澧浦镇东湖畈，是全区较早开展“非粮化”整治的区块，涉及9个行政村。为防反弹，这里采用边整治边流转的模式。现如今，东湖畈全年粮油种植面积超过8000亩，占到金东区的12%，还成了水稻新品种的展示示范基地。

管得好的背后，除了基础配套更佳，更缘于去年开始，金华推行的“田长制”，党政同责织牢耕地保护责任网。通过市、县、乡、村四级田长责任体系，全市共有4200多名“田长”，外加约3500名村级巡查员。每周一次的定期巡田，让破坏耕地违法违规行为无处遁形。

此外，为了给“田长制”赋能，金华还在田间地头的既有铁塔上，布置了1747个高空探头，并将其接入省里“耕地智保”应用场景。这些探头既是“千里眼”也是“智慧脑”，可360度旋转，自动识别在耕地上建房、挖沙、采矿、取土等“非农”活动，并发出预警提醒。

在全省，有个“浙农田”数字化应用场景，横向对接省域空间治理数字化平台，构建“天、空、地、网”立体监测体系，实现粮食功能区整治优化“一图智管、一表晾晒、一屏掌控、一码评价、一体闭环”，纵向贯通到市、县、乡，直至村庄。如同金华一样，浙江1.4万余个铁塔探头布下“天罗地网”，再加从省一级直抵村一级，五级书记和行政长官任“田长”，形成了“人防+技防+制防”，从而构建起三位一体常态化监管新机制。

浙江省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长王通林表示，今后五年，浙江将全面实施粮食生产功能区扩面提质行动，统筹整合部门力量、统筹新建与改造提升、统筹建设与管护利用，新建高标准农田500万亩，把永久基本农田全部建成“高标田”，整体达到旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”，为保障全省粮食安全提供坚实支撑。

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